各位代表：
在“十一五”规划胜利完成、“十二五”时期开局起步的时刻，我们召开2011年全国影视动画工作会议，主要任务是认真总结影视动画工作经验，研究部署下阶段工作，推动中国影视动画产业迈上新台阶。今天，我讲三个方面的问题：
一、“十一五”时期影视动画产业发展的主要成绩
“十一五”时期，全国广播影视系统和广大动画工作者深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院关于文化体制改革和文化事业产业发展的一系列重要决策，按照广电总局关于发展影视动画产业的部署，改革创新，求真务实，大力推进国产动画创作生产和市场培育，取得了可喜的成绩，集中体现在三个方面：
一是影视动画产量实现了跨越式发展。从2004年以来，特别是“十一五”期间，国产电视动画产量每年都跨上一个新台阶， 2004年的产量是21800分钟，2005年达到42700分钟，2006年达到82300分钟，2007年产量达到10万分钟，2008年产量达到13万分钟，2009年达到17万分钟，2010年达到22万分钟。2010年国产动画电影产量达到16部，保持了产量的稳定，并逐步扩大了在电影市场中所占的份额。
二是影视动画质量明显提高。近年来，在国家广电总局鼓励精品创作的一系列举措激励下，一大批优秀国产电视动画片涌现出来，热映荧屏。《小鲤鱼历险记》、《美猴王》、《三国演义》、《喜羊羊与灰太狼》、《秦时明月》、《乐比悠悠》、《武林外传》等动画片在内容情节、形象设计、制作技术、发行营销等方面都达到了很高的水准，具有较大的影响力和较高的知名度。“十一五”期间，广电总局向全国电视播出机构推荐播出了一大批优秀国产动画片，其中包括《中华小岳云》、《少年师爷》等讲中国故事、弘扬中国精神的动画作品，包括虹猫蓝兔、开心宝贝、洛宝贝、水木娃娃、星猫等已经形成品牌的系列作品，还包括《侠义小青天》、《魔角侦探》等在动画表现手法和故事叙述方法上均有突破的动画片。动画电影质量明显提高，并取得良好市场回报。《喜羊羊与灰太狼》继续创造了动画市场的成功模式，继2010年初《虎虎生威》创造1.2亿票房后，《兔年顶呱呱》又在2011年的春节档期收获了超过1.4亿元的票房成绩，已形成比较成熟的中国动画品牌，在动画电影的类型开拓和营销整合等方面积累了成功经验。《黑猫警长》、《虎王归来》等多部国产动画片也在电影市场赢得一席之地，创作质量获得广大少儿观众的认可。《梦回金沙城》为中国电影开拓海外市场进行了有力的探索，不仅成功在美国市场上映，并入围奥斯卡最佳动画片奖提名，成为中国动画片创作中具有里程碑意义的作品。《犹太女孩在上海》等动画片也以具有国际性的题材和精良的制作赢得了中外观众的认可。
三是动画产业格局已初步形成。我国动画产业结构已从过去的外包加工服务为主转变为以原创影视动画为主。以总局设立的20家国家动画产业基地和3家影视网络动漫实验园为主的生产开发体系发展良好，并带动形成了长三角地区、珠三角地区等若干个动画产业集群带。以5个动画上星频道、33个少儿频道为主体，部分省级卫视和各地市级电视台动画栏目为补充的动画播映体系逐步完善，已成为拉动产业发展的中心环节。以中国国际动漫节等重要动漫节展为主的市场交易体系不断完善，2010年，第六届中国国际动漫节签约项目近200个，总金额达到106亿人民币。第二届中国国际影视动漫版权保护和贸易博览会签约项目125个，总金额达127亿元。动画海外市场营销取得了较好的效益，2009年，我国动画片出口79部1490小时，总额3056.6万美元，2010年，出口约131部2863小时，总额2389.4万美元。
我们深切体会到，这些成绩的取得，是党中央高度重视文化产业发展与改革的结果，是各地党委政府大力扶持动画产业发展的结果，特别是全国广播影视系统和广大动画工作者团结奋斗的结果。在这里，我代表国家广电总局，对大家付出的辛勤努力表示衷心的感谢！
二、发展影视动画产业的主要经验
回顾影视动画产业近几年的发展历程，有六个方面的经验值得总结和珍惜，并要在今后工作中继续坚持和发展。
1、牢牢把握内容和格调导向，是动画产业健康发展的根本。动画产品是精神文化产品，而且主要受众是少年儿童，作为面向需要受到全社会特别保护的少年儿童群体的精神文化产品，动画产品的内容和格调直接关系到少年儿童的健康成长。以社会主义核心价值体系引领创作生产和播出，向少年儿童传播正确的世界观、人生观、价值观，是影视动画的重要职责，是全社会的要求。为少年儿童提供优秀动画片，满足他们的精神文化需求，是我们发展动画产业的根本目的，因此确保国产动画片的正确创作生产导向，是动画产业健康发展不可动摇的根本。2005年以来，国家广电总局建立了国产电视动画片备案公示制度和发行许可制度，严把创作导向关，确保了影视动画创作生产的正确方向。总局和各省级广电局对申报立项的动画题材严格审查，剔除了宣扬封建迷信、暴力打斗、崇洋媚外等不良内容的题材，对内容空洞，或存在常识性错误，或中西夹杂、明显模仿国外动画的题材都要求申报机构进行修改。总局和各省级广电局对制作完成的电视动画片，严格掌握审查标准，坚决防止和抵制导向错误、违背史实、低劣媚俗、胡编滥造、血腥暴力等不良内容。这两项制度的实施，总体保证了国产动画片正确的思想导向、价值导向，得到了各方面的支持和肯定。
2、坚持产业化方向，是繁荣发展我国动画的必然选择。中国动画已经走过了80多年的历程，但在过去很长一个时期，我们没有把动画作为产业来对待，发展步伐缓慢。1993年至2003年这11年间，电视动画总量为46000分钟，平均每年不到4200分钟。2004年，总局明确提出，影视动画必须要走产业化发展道路，要按照现代企业制度的要求，加快体制机制创新，培育和壮大动画市场的新主体，充分吸纳多种经济成分和利用社会资源，形成多主体投资、多层次开发的市场格局，形成公平竞争、开放有序的市场环境。这是我们落实科学发展观，推动影视动画可持续发展的基本思路，是社会主义市场经济条件下，做强做大我国影视动画的根本出路，是适应国际动画市场竞争的必然要求。我们坚持走产业化发展道路，已经给中国动画带来了勃勃的生机和活力，并在短时期内取得了巨大的进步，这是一条完全符合中国动画发展实际的正确道路。
3、培育和壮大市场主体，是发展影视动画产业的动力所在。塑造健康有活力的市场主体是发展影视动画产业的前提和基础。没有一大批自主经营、经得起市场考验的动画企业，发展影视动画产业只能是空谈。2004年之前，我国影视动画企业屈指可数，当年生产电视动画片的机构只有14家，其中年产量达到1000分钟的制作机构只有中央电视台、北京电视台、上海美术电影制片厂、三辰卡通集团、济南中迪公司5家，面对这样的情况，我们首先是规范影视动画产业准入门槛，明确凡是持有广播电视节目制作经营许可证的企业都可以制作电视动画片。其次是在全国设立一批国家动画产业基地，推动国产动画生产的规模化、体系化。通过发挥基地功能，扶持壮大各类动画企业，提高企业的原创能力和竞争实力。2010年，国家动画产业基地自主制作完成国产动画片269部，17万分钟，占全国总产量的78.3％。第三是通过政策和资金扶持动画企业。从2005年至今，总局扶持动画创作生产的资金达2864万元。至2010年，年产量达到1000分钟以上的制作机构已经超过50家。一大批优秀的动画企业已经在市场中脱颖而出，成为国产动画产业的主力军。
4、构建国产动画播映体系，是扩大市场需求的关键环节。2004年，总局经过认真调查研究，认为制约中国动画产业发展的瓶颈是播出不足，需求不旺，市场不活，原创企业难以生存。要根本解决这一问题，必须建立国产动画播映体系，以扩大市场需求。为此，总局把建设播映平台作为振兴国产动画产业的重要举措，充分发挥广播影视的资源优势，推动开办少儿频道和动画上星频道。2004年，总局先后下发了《关于开办少儿频道的通知》、《关于进一步做好中央电视台少儿频道落地覆盖工作的通知》等一系列文件。总局先后批准成立了北京、上海、湖南、广东、江苏5家动画上星频道。2009年9月，总局专门在广东召开全国少儿频道和动画频道座谈会，对办好少儿频道和动画频道提出了明确要求。同时，要求全国33个少儿频道和各级电视台相关频道积极创造条件，开设固定的动画栏目，进一步扩大了国产动画片播出规模。目前，各动画上星频道平均每年首播14.5万分钟，各少儿频道平均每年首播9万分钟，已形成世界第一的动画播出市场，有效促进了国产动画的创作生产。
5、加强播出调控，是营造国产动画良好发展环境的有效手段。上世纪80年代以来，境外动画片及其衍生产品大量输入我国，占据着我们的荧屏和动画衍生产品的绝大部分市场，严重影响了我国动画片的生产、播出和交易，社会各界对荧屏充斥境外动画，少年儿童模仿国外卡通人物言行而忧心忡忡，纷纷发出各种呼吁和批评。为扭转这种情况，总局果断作出加强播出调控的决策，2006年9月，总局出台规定，要求在17：00至20：00的黄金时段，全国各级电视台不得播出境外动画片、介绍境外动画片的资讯节目以及展示境外动画片的栏目，规定每天国产动画片与引进动画片的播出比例不低于7：3。随着我国动画产业的不断发展，我们对这项政策又作了进一步调整，2010年，黄金时段调整为17点至22点，为国产动画开辟了更为广阔的市场。同时，加强对境外动画片的引进调控，从引进主体资格认定、引进方式和引进数量等方面进行规范。经过几年的努力，彻底改变了境外动画片占据我国动画播映市场和衍生产品市场的局面，并且逐步调整了少年儿童的欣赏取向，为国产动画产业营造了良好的市场环境，得到了社会各界的广泛好评。
6、加强对动画精品的创作引导，是提升动画产业核心竞争力的根本途径。动画产业的核心竞争力集中体现在经得起市场检验的动画精品中。动画产业发展伊始，总局即高度重视鼓励精品的创作生产。从2005年起，建立了国产优秀动画片播出推荐制度，从各地生产的动画片中遴选思想性、艺术性、观赏性相统一的优秀剧目，提供给各级电视台播出。“十一五”期间，总局共向全国电视播出机构推荐优秀国产动画片248部，同时对这些动画片辅以资金扶持，有效引导了动画精品的创作生产。在财政部的大力支持下，总局从2005年起，设立国产动画发展专项资金项目，采取以奖代补的形式，对优秀国产动画片、优秀国产动画栏目、优秀动画频道进行资金扶持，连续6年，平均每年发放奖励资金约1000万元。为提高国产动画原创能力，2009年，总局设立了原创动画作品及创作人才扶持资金项目，评选出2005至2008年间的10部优秀动画片和10位优秀动画创作人才进行奖励，共发放资金890万元。为加强对创作的引导，2010年，总局对此项目进行了改进，强化了专业性，设立了编剧、导演、形象、歌曲等10个方面的奖励项目，发放扶持资金1970万元。这些专项资金的发放，振奋了动画业界的信心，极大地鼓舞和调动了广大动画创作者的积极性，有力地推动了国产原创动画作品的创作、生产和播映，带动了我国动画质量的整体提高。
三、认清形势，把握机遇，进一步提升国产动画的品质
2011年是中国共产党成立90周年，“十二五”时期开局之年。在这样一个特殊年份，我们要认真贯彻十七届五中全会精神，坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，进一步推动我国动画产业更好更快发展。新时期影视动画工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“十二五”时期文化发展和改革的战略部署，全面推动影视动画产业的发展，大力实施精品工程，打造一批深受少年儿童喜爱、具有广泛知名度和国际影响力的动画形象和动画品牌，催生一批具有核心竞争力、产业运营能力较强的大型动画企业，进一步完善动画产业链，从动画大国向动画强国迈进。
当前，我国的动画产量正在不断增长，对于满足广大观众特别是少年儿童的精神文化需求，起到了积极的作用，动画原创能力不断增强，产业链条正在完善，影视动画已经实现了从作品到产品，从产品到商品的转变。但是与中央的要求，与广大观众特别是少年儿童的要求，与发展社会主义文化产业的要求，还有较大的差距，主要问题是缺乏精品力作和知名品牌。国产动画经过几年的发展，已经具备了很好的产业基础，正在进入新的发展阶段。但是，没有精品作为龙头、没有品牌作为支撑的产业还不能称得上真正的产业。这就需要我们顺应时代潮流，把握发展机遇，推动动画产业向精品化、品牌化发展，实现动画从商品向精品的跨越。
1、加强创作引导，着力提升国产动画品质。最近，中央领导同志指出，要把动画的创作放在十分重要位置，要下功夫塑造我们的形象，对国产动画的发展提出了更高的要求。动画产业是内容产业、创意产业，要依靠高品质的内容、高智慧的创意、高格调的趣味，去争取观众和市场的认可。我们要认真学习领会中央的要求，深刻认识提升国产动画品质的重要性，大力实施精品工程，重点加强对动画片的创作引导。动画创作要始终坚持先进文化的前进方向，坚持“两为”方向和“双百”方针，坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益的统一。要引导广大动画工作者深入实际、深入生活、深入群众、深入青少年，从丰富多彩的现实生活中汲取创作营养，从人民群众特别是少年儿童丰富生动的精神世界中获取创新灵感，大力弘扬民族精神和时代精神，鼓励他们善于继承，勇于创新，从中国优秀传统文化中吸收精华，继承中国动画创作发展的宝贵经验，创新形成中国动画的民族风格和民族气派。
一是抓好两个关键。动画故事和动画形象是动画片出精品的关键。动画精品需要精彩的故事支撑，作为动画片主体受众的少年儿童群体，尚不具备辨别利害、保护自我的完全能力，这个群体中的每一个人的健康成长都关系到家庭的幸福和民族的未来，因而动画故事必须承载起教育引导的天职，要在生动有趣的故事中体现正确的思想道德和价值导向，但又不是简单地用故事来诠释思想，注解观念。在内容导向正确的前提下，生动性、趣味性、想象力、创造力永远是动画故事最本质的属性，这种生动、趣味、想象和创造的源头活水在于生活，既包含历史先辈的生活创造，又包括今天的生动实践，既包括了物质世界，又包括了精神世界，尤其是青少年多彩而丰富的精神世界。因此，我们既要重视从中华传统文化中吸取营养，又要重视从当代生活包括人们的精神生活中采集素材，有这样的源头活水，夸张和想象就不再会是胡编乱造，真善美就会成为精彩故事的自然流露。
要抓好形象。优秀的故事必须有优秀的动画形象来体现，有同志比喻动画形象的重要性就如同演员对于影视剧一样。实际上，动画形象对于动画片的意义，远大于演员对于影视剧的意义。成功的动画形象不仅表现了故事情节，而且支撑了动画品牌的持续开发，它可以演绎、生发出更多的故事，具有长盛不衰的生命力。成功的动画形象不仅能够占据荧屏银幕，而且能够走出荧屏银幕，深入拓展到各类动漫衍生产业之中，具有长用不竭的延展力。动画形象要有灵魂和精神内涵，才能支撑起好的动画故事。作为视听艺术的重要内容，动画形象的直观感觉至关重要，要可爱、要有亲和力、要完整和谐，不能以怪为美，以丑为美。动画形象要有个性和文化特征，才能形成社会影响力，才具有可持续发展的空间。希望能有一大批可亲可爱、形神兼备、性格鲜明，有中国特色、民族风格，有世界影响力、国际认可度的动画形象诞生，提升我国动画产业文化内涵和可持续发展能力。
二是着眼两个市场。精品动画的创作生产，必须着眼国内和国际两个市场。目前，国内动画发展速度很快，各种新技术、新手法、新理念不断刷新制作水平，同时，金融业、市场推广业、衍生品制造业与动画产业结合十分迅速，两个方面的因素促使动画产业新旧更替加快，而动画片生产制作周期较长，这就需要动画企业和从业人员及时跟踪动画新技术，了解新潮流，随时掌握市场新动向、新要求，制作出符合时代要求和市场要求的优秀动画片。着眼国际市场就是要结合我国国情，结合我国动画发展实际，认真研究国际动画发展前沿，借鉴吸收国外精品的成功经验。要研究国外受众的需求和各国关于动画播出的规定，在坚持民族特色和风格的同时，充分发掘与现代文明、世界文化的共性，使国产动画能够更多地走出去，参与国际竞争，从而促进质量的提高。
三是强化两个意识。一要强化精品意识，认真把握好动画选题、创意、制作、后期的每个环节，利用先进动画技术和制作理念，精于管理、精于制作、精益求精，防止粗制滥造。二要强化品牌意识，要充分认识动画产品的商品属性，重视动画产品的宣传推广、包装营销。要以动画项目为核心，积极探索符合我国国情的动画产业盈利模式，打造一批深受少年儿童喜爱，具有广泛知名度和国际影响力的动画品牌。
四是抓好两个着力点。一要制定规划，抓好重点项目。各省级广播影视部门要积极配合当地党委政府，结合本地区的实际，精心选择一批重点项目，认真进行评估和论证。通过打造重点项目带动企业的发展，进而带动本地区动画产业的整体发展。二要多元合作。从目前国内比较成功的动画片来看，都是各方共同努力，优势互补的结果。从国际动漫产业来看，也没有一家能做到所有环节都强，关键是合作者要有分工，以彼此之长联合发展。动画企业要加强与播出机构、中介机构、发行企业、衍生产品企业等的交流合作，共同打造动画精品。政府部门和产业基地要在这两个方面发挥好作用。
2、充分发挥基地功能，推进产业链整合。动画产业基地是集合研发、制作、运营和销售等多种功能的单位，要在整合产业链方面发挥作用。各基地要在总结经验的基础上，大力促进优秀动画创意与资本、人才、管理、技术等动画要素市场的有效衔接，推动产业链的完善。要选择一批成长性好、竞争力强、产业链辐射范围宽的骨干企业，加大扶持力度。要加强与电视等媒体的战略合作，为动画作品搭建内容传播平台。要建设好技术服务平台，帮助企业降低生产成本。建设好动画衍生品推广平台，开发和销售原创动画形象衍生产品，打通下游产业链。要制定优惠政策，引进高端人才和团队，吸引财经、金融、科技等领域的优秀人才进入动画产业领域。
3、拓展影视和新媒体播出平台，完善动画传播体系。要继续推动各级电视台加大国产电视动画片播出力度，尚未开设国产动画栏目的电视台上星频道、播出电影电视剧的相关频道要积极开办国产动画专栏，开辟动画播出时段，同时要充分运用互联网、手机等新型媒体，扩大国产动画的传播渠道，形成中央、省、市电视台共同参与，上星频道和地面频道，专业频道和非专业频道互相补充，传统媒体和新媒体积极共享的多层次多元化播出体系。要认真做好动画频道和少儿频道播出、收视、覆盖、运营等情况的调查研究工作，研究出台相关扶持措施，要树立精品意识，细分受众群体、丰富节目样式、完善运营模式，大力开设精品栏目，推出精品节目，打造精品频道。
4、强化动漫节展的服务功能，进一步拓展交易市场。要进一步办好中国国际动漫节、中国国际影视动漫版权保护和贸易博览会、中国西部动漫节等重要动漫节展，扩大影响力、提高知名度，强化服务功能，推动其在促进国产原创动画交易、整合动画产业链等方面发挥更大作用。要积极拓展国际市场，一是要加大走出去力度，落实好国家文化出口扶持政策，组织国内动画企业积极参加海外节展，提高营销能力，创造性地使用各种手段和媒介渠道，促进国产动画产品更多地进入国际市场。二是要加大请进来的力度，发挥国内动漫节展的优势，吸引国际动画机构参展，引进一批关注中华文化、具有较强购买力的海外采购商，购买中国动画片。
5、加强动画教育培训，进一步提高动画人才队伍的水平。经过几年的努力，我国动画人才队伍已经逐步壮大，特别是涌现出了一大批适应市场竞争的人才，国家动画教学研究基地在推进产学研一体化，培养动画人才方面做了大量工作，发挥了重要作用，这是我们动画产业发展的重要基础。由于国内动画企业长期注重中期制作，从业人员多从事制作加工，前期创意人才、高端技术人才、市场运营人才缺乏，人才结构失衡，动漫教育的模式单一，编剧、导演等创意人才的培养还不能适应产业发展需要。要打造精品，关键在人才，一是要加强动漫领军人物和拔尖创新人才的培养，注重对动漫创意、研发、管理等高端人才的培养。二是要充分发挥国家动画教学研究基地在人才教育和培养方面的作用，鼓励学生创造性的动画创作，为我国动画产业的长远发展提供源源不断的人才资源和创意资源。三是加强对涉及产业方面的前期策划、制片管理、市场开发、品牌授权等各类人才的教育培训，并注重从周边行业吸引人才进入动画领域。
6、以把握动画创作导向为核心，提高管理水平和服务水平。实践证明，科学管理是促进我国动画产业健康快速发展的重要手段，各级广播影视管理部门要根据我国动画产业发展的新情况和新趋势，创新管理手段，提高管理水平，做好把握导向、政策调节、公共服务、社会管理和市场监管等各项工作,为我国动画产业发展起到促进和保障作用。
要把握导向。把握动画创作导向，是政府管理的第一位任务。各级广播影视管理部门要继续认真执行电视动画片制作备案公示和发行许可制度，把好立项关、审查关和播出关，确保动画内容的正确导向。要把好政治关、价值观和格调关，防止封建主义、资本主义腐朽思想文化等进入动画领域。动画片主要受众是青少年，要特别注意把握格调底线，要以高尚、健康的趣味引导青少年的成长，防止低俗内容进入播出市场。
要加强调控。要认真执行合拍动画片管理制度，支持和鼓励中外动画产业之间开展广泛有益的交流合作，以我为主，为我所用。要认真执行引进动画片管理制度，从我国动画产业发展的现实需要出发，有计划、有目的、有选择、有策略地引进动画片，既大胆吸收借鉴世界一切优秀文化成果，又有效抵制腐朽思想文化的侵蚀。要认真执行动画片播出调控制度，继续加强动画片的播出管理，做好宏观调控和监督管理工作。
要扶持到位。“十二五”时期是动画产业发展的黄金时期，也是关键时期，要继续做好对动画产业的扶持。要结合当前动画产业发展的实际，在总结经验的基础上，改进和完善资金扶持政策，切实把国家政策的好处落实到原创企业上，落实到精品创作上。要落实好国家扶持文化产业出口政策，形成鼓励、支持影视动画产品和服务出口的长效机制。各级广播影视管理部门要充分发挥广播影视的资源优势，对本地区的重点项目给予人才、资金、宣传等方面的扶持，积极协调播出机构参与重点项目，帮助企业共同打造精品。要对本地区的骨干动画企业加强指导，热心服务，鼓励和引导有条件的动画企业面向资本市场融资，做大做强，目前已有一批动画企业正在积极筹备上市，要为他们创造条件，做好服务工作。
同志们，影视动画工作关系到亿万少年儿童的健康成长，关系到千家万户的家庭幸福，关系到祖国和民族的未来。我们要以高度的责任感，认真贯彻中央的指示精神，切实把国产动画产业推向新的台阶。当前，影视动画工作既面临难得机遇，也面临艰巨挑战，任务繁重，让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，勇于进取，开拓创新，加强合作，扎实工作，为我国动画产业的繁荣发展做出新的贡献。

2011年4月27日