河北省关心下一代工作委员会

中关工委[2005]18号文件下发以后，全省各级关工委认真落实文件要求，广泛建立“关爱工作团”，开展丰富多彩的关爱活动，整体推进了我省法制教育工作的全面发展。

一、健全组织，夯实基础，形成网络

2005年10月，省关工委下发了冀关字[2005]8号文件，要求全省各级关工委要在原有法制宣讲团、帮教小组等组织的基础上，广泛发动政法系统的老同志，组建“关爱工作团”。同时，加强与文明委、政法委、综治委、公、检、法、司、预防办、教育、团委、妇联等部门的联系和合作，形成合力，共同推进预防未成年人违法犯罪工作。各级关工委通过召开会议，统一思想，广泛动员“五老”人员特别是多年从事政法工作的老同志，积极参加“关爱工作团（组）”，投身到未成年人法制教育工作中来。保定市关工委成立了“关爱工作团”，团长由市关工委副主任王鹿鸣同志担任，副团长由原保定地区中级人民法院副院长颜大会同志担任。成员由河北省青少年犯罪研究会法制宣讲团团长邵兰波，离休干部、律师李昕萍等七位专长于法制教育的老同志组成。保定各县（市、区）关工委普遍在原有法制宣讲团的基础上，发动老政法工作者和一些在职政法工作人员成立了“关爱工作团”。

在市、县（区）两级关工委的带动、指导下，各乡镇、街道办事处、社区等基层关工委依托老干部党支部，积极发动，广泛动员，“关爱工作团”建设工作迅速、全面展开，形成了市、县（市、区）、乡镇（街道办）、居委会（村）四级组织网络。三河市、霸州市均成立了由市、区关工委副主任任团长的“关爱工作团”，各街道办事处主管关工委工作的副书记任副团长并兼任“关爱工作分团”团长，吸收法制报告团成员和长期从事政法、教育工作的老同志为成员。各居委会关心下一代工作小组也相继成立了“关爱工作组”，由居委会关心下一代工作小组组长（或副组长）任组长，动员吸收辖区内懂法律、懂教育、有热心的“五老”人员参加，初步形成了关爱工作的组织网络。遵化市建立了“关爱工作团”成员注册制度。他们为各“关爱工作团”成员颁发注册证书，既增强了成员们的荣誉感，同时也便于各种管理。目前，全省各级关工委共建立“关爱工作团”6885个，参加“关爱工作团”的老同志76000多人。

二、采取措施，多渠道进行法制教育

一是以坚持调查研究作为开展工作的先导。为了使法制教育工作具有针对性和实效性，我们始终坚持、强化调查研究工作，并把这做为开展法制教育的基础。秦皇岛市人大副主任、关工委常务副主任杨文波带队，对卢龙县县直老干部第六党支部14名老干部与县实验二小学生结成“一帮一”对子，常年坚持开展法制教育活动的典型进行了专项调研。各县区、各单位关工委明确专人，进行预防未成年人违法犯罪方面的调查研究，上交调查报告8篇，其中，山海关关工委《发挥多方合力预防未成年人违法犯罪》在省内刊发表。山海关区、青龙县等“关爱工作团”老同志采用摸底排查，建档立案等方式，系统掌握帮教和关爱对象的具体情况。沧州市各级关工委多年来牵头组织召开青少年法制教育研讨会、联席会200多次，共撰写有关青少年法制教育的研讨文章300 多篇，其中，在市级以上报刊、杂志上发表的有80多篇。泊头市“关爱工作团”围绕预防青少年犯罪这一课题下基层调研21次，撰写了《关爱弱势群体，维护青少年合法权益》、《青少年性犯罪原因初探》等调研报告12篇。2006年，省关工委下发通知，要求各市关工委对青少年违法犯罪情况进行一次调研。各级关工委先后走访了学校、社区、监狱等地，以发放调查问卷、座谈、与少年犯谈心等形式进行调研，共收到调研报告20多篇。通过调研，各级关工委对预防青少年犯罪提出了很好的建议，为开展好法制教育工作打下了良好的基础。

二是法制教育进学校。一是成立法制教育报告团，对在校生进行法制教育，这是关工委系统对未成年人进行法制教育的主要形式。目前，全省共有法制教育报告团16760个，广大老同志通过举办法制报告会、法制教育图片展、组织学生参观法制教育基地，增强青少年的法律意识和遵纪守法的自觉性。泊头市关工委于2006年3月份在全市各学校开展了警示教育巡回展，制作法制展牌16块。展牌内容以图片为主，展出了近几年的案例，尤其是发生在本市的案例。法制报告团成员亲自担任讲解员、宣传员，这次巡回展共进行了3个月，真实案例使广大青少年得到深刻的警示教育。涿州市关工委每年对全市各中小学进行拉网式法制教育。2005年邀请河北省青少年犯罪研究会两位警官，先后三次到市和各乡镇中小学校做法制报告15场，38000余名中小学生受到深刻的教育。二是与教育部门密切配合，组织老同志担任学校的法制副校长，开展经常性的法制教育活动。据统计，全省各级关工委老同志在各级各类学校担任法制副校长的有15000多人。黄骅市“关爱工作团”有50多人到各中小学校担任法制副校长，全年上法制课3000多学时。迁西县公安局退休干部、“关爱工作团”成员洪玉山被聘为两所学校的专职法制副校长，他始终如一地坚持为学校上法制课。针对当前学生中存在的问题，他经过十几次修改，撰写出了《理想与道德》的法制宣传教材，这一教材能够抓住学生的心理，引起学生的共鸣，被全县数十所学校和派出所传阅，并被县公安局档案室作为重要资料收藏。

三是法律教育进社区。各“关爱工作团”本着预防为主的原则和未成年人弱势群体法制观念淡薄、法律知识匮乏的实际，把法制教育向社区延伸。廊坊市安次区南大街居委会 “关爱工作小组”在社区办起了“青年之家”，定期聘请司法、公安和区关工委法制报告团的同志到社区讲课，吸引了众多青少年参加。秦皇岛市北戴河、昌黎县、海港区等“关爱工作团”进入社区开展法律座谈会、法律咨询、法制报告、漫画展览、板报宣传等活动，受教育面达10万人次以上。山海关区“关爱工作团”成员张生金到田园社区讲法制课，利用曾在劳教所工作的优势，以自己亲身经历的案例，让孩子们深刻认识到了打架、斗殴等违法犯罪行为带来的严重后果。

四是法制教育通过家长学校进家庭。随着我省家长学校的逐步普及，省关工委要求各级关工委要充分利用这一阵地，通过家长学校让法制教育进家庭。通过强化家长的守法意识和法律观念，保护未成年人的合法权益，共同做好防范青少年违法犯罪工作。省广播家长学校开辟了法制教育讲座，省关工委主办的《家庭教育》周刊开设了法制教育专栏。抚宁县将家长学校讲师团与“关爱工作团”结合起来，增加法制教育内容在授课方面的比重，教育家长做遵纪守法的表率，效果非常好，家长受教育面达6万多人次。肃宁县为全县127所家长学校配置了《警钟在黎明敲响》、《为了母亲的微笑》等光盘，定期为家长播放。据统计，全省关工委系统14847所家长学校都开设了法制教育课程，380多万家长通过家长学校的学习，获得了相关的法律知识。

五是热心帮教进大墙。各级关工委配合有关部门，积极做好大墙内失足青少年的教育感化、挽救工作，引导他们认真改造，弃旧图新，树立正确的人生观，走健康成长的道路。霸州市关工委从1996年起，连续十几年到省内各大监狱直接对本市服刑人员进行帮教。该市关工委与有关部门联合组建了“爱的呼唤”报告团，每年都深入省内各大监狱对霸州籍服刑人员进行面对面帮教，促使他们安心改造，效果明显。团长刘炳如尽管年事已高，但每年中秋节、春节坚持带着工作团到省内几个监狱和石家庄少管所，不仅为每位霸州籍在押人员带去了月饼和水果，还带去了部分学员的家信和家人照片。座谈中，不少学员痛哭失声，后悔莫及，纷纷表示好好改造，重新做人。海兴县“关爱工作团”多年来坚持到沧州监狱、沧南监狱对90余名海兴籍服刑人员进行走访帮教，每次去都带去慰问品，还把走访他们家人的录相带给他们播放，让他们亲眼看到家乡的变化和家人的嘱托，2007年春节前，又带领剧团演员到两监狱与他们联欢。在“关爱工作团”的感召下，有的受到表彰记功、减刑，有的提前释放。为做好释放人员的稳定工作，他们还常年坚持跟踪帮教工作，鼓励他们树立生活的信心和勇气，在他们的帮助下有的参加了工作，有的成了企业家，有的成了致富能手。

六是积极参与进网吧，净化青少年成长环境。各级关工委与教育、公安、司法、文化、工商等部门密切配合，协调联动，对网吧进行治理，最大限度地消除不良环境对未成年人成长的负面影响。全省有1100多名老同志担任了网吧义务监督员。鹿泉市关工委发挥“关爱工作团”文化市场义务监督队的作用，对城区网吧进行监督。发动16名有特长的“五老”，为他们申办了社会监督证件，对城区的所有网吧分四片进行义务监督，严禁未成年人进网吧，督导网吧按规定时间营业，减少了青少年迷网、沉网等不良现象。唐山市丰润区关工委开展了创建“青少年安全放心网吧”活动，组织广大青少年学习宣传《青少年网络文明公约》，引导广大青少年文明上网，使网络真正成为青少年学习知识、交流思想、休闲娱乐的重要平台。

七是跟踪回访继续帮教。对于“两劳”释放人员和被判缓刑人员，各地帮教小组不忘对他们继续跟踪帮教，帮助他们转变思想，克服恶习，重新走上正确的人生道路。南皮县“关爱工作团”的老同志对有劣迹和“两劳”释放人员实施了“三级育人工程”，县级开办了育人学校，乡级开办了育人站，村级开办了育人小组，每年由县公安局关工委定期集中对劣迹和“两劳”释放人员进行培训教育，每期5?10天，实行军事化管理。沧州市新华路办事处关工委主任张启祥十几年如一日，共帮教“问题青少年”60多人，有的成了劳模，有的当了兵，有的成了自食其力的劳动者，更为人们赞扬的是他帮教“法轮功”痴迷者卢燕迷途知返，考上了大学；帮助青年犯胡大庆释放后盖起了四间新房，安排了工作。据统计，我省各级“关爱工作团”从事帮教的人员22398人，帮教对象人数10258人。

三、宣传推广典型，促进青少年法制教育活动的深入开展

我省在开展的青少年法制教育活动中涌现出一大批先进典型，对此我们进行了认真总结，大力推广，广泛宣传，他们一个个先进经验和模范事迹成为关爱青少年活动的新亮点，有效地激励和促进了青少年法制教育活动深入开展。泊头市关爱工作团团长毛玉柱在司法部门工作过30余年，精通法律业务，在社会上有一定名望。担任“关爱工作团”团长后，他首先动员老干部、老教师、退休工人参加到关爱团队伍中来，形成了“上有关爱团，下有特邀员”的组织网络，为未成年人讲法制课、作报告上100次，受教育达6万余人次。他还通过调研撰写了《深化青少年维权岗对“家庭病房”审判方式的探索》、《关爱弱势群体、维护青少年合法权益》、《青少年性犯罪初探》、《代沟??青少年教育中不可忽视的现象》等12遍研究文章，有的被内刊采用，有的被市领导批示转发，有的作为省高院座谈会典型发言予以介绍。他3次被市关工委评为先进工作者，并被沧州市委、政府授予“老有所为”先进个人，2007年，被省委办公厅、省政府办公厅授予“全省关心下一代工作先进个人”。邢台市沙河市检察院退休干部彭忠民同志退而不休，充分发挥自己的业务专长，经常到学校、工厂作法制教育报告，两年来共作报告10多场次。市关工委将他的经验做法和无私奉献精神及时向全市进行了宣传和推广。

四、今后的工作

以十七大精神为指导，以全省各级“关爱工作团”为依托，以《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》的宣传教育为重点，进一步加强全省的法制教育工作。

一是充分发挥各级“关爱工作团”的优势和作用，深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，让广大青少年形成自觉学法守法用法的氛围。在广大青少年中大力加强公民意识教育，树立社会主义民主法制、自由平等、公平正义的理念。

二是进一步加强青少年法制教育的调研工作，针对青少年违法犯罪的原因、特点、改进措施等，向党委、政府建言献策，并根据实际情况，制订法制教育的规划，协调有关部门，有计划、有步骤、有针对性地做好青少年的的法制教育。

三是充分利用我省家长学校逐步普及这一优势，通过家长学校这个阵地，增加家长学校法制课的授课时间，增加青少年法制内容的课程，通过强化家长的守法意识和法律观念，保护未成年人的合法权益，共同做好防范青少年违法犯罪工作。省广播家长学校开辟的法制教育讲座要利用典型案例，通过专家解案、专家解问等形式，对青少年和广大家长进行法制教育。省关工委主办的《家庭教育》周刊“法制教育专栏”在增加知识性、趣味性、实用性上下功夫。

四是积极与失足青少年结对帮教，通过探望、通信、谈心、家访、联谊、送学习用品等方式，促使失足青少年转化。通过多方合作，牵线搭桥，解决入学、就业等难点问题，降低重犯率。