余姚市持有工商营业执照的网吧139家，分布在6个街道和10个乡镇。从2005年起，我们对“五老”网吧义务监督员进行了不断调整充实，根据2009年中办国办[2009]6号和中关工委[2009]4号文件的要求，我们积极争取文化部门支持，于2010年成立了余姚市“五老”网吧义务监督大队并由余姚市文广局授牌。余姚市“五老”网吧义务监督大队按地区划分，下设12个中队，以各乡镇、街道为小组。目前，全市持有文化市场监督证的网吧监督员共有101名，由余姚市文广局颁发聘书和《余姚市文化市场监督证》，聘书和监督证期限为三年，已初步形成了一支素质较高，覆盖面较广的“五老”网吧义务监督员队伍。我们创新网吧的监督方法，以开展“放心网吧”检查、评比活动为载体，着力提高义务监督水平，取得了良好的效果。

一、找准监督工作切入点，开展“放心网吧”评比活动 网吧义务监督如何开展，如何发挥“五老”网吧义务监督员的独特优势，多年的实践告诉我们，必须要有一个规范的抓手和载体。为此，我们在2010年下半年开始在全市组织开展了“放心网吧”的检查评比活动。

首先，联合余姚市文广局发出了《关于在全市开展“放心网吧”检查评比活动的通知》，明确了检查评比标准、参加评比单位、评比方法等。在评比标准方面提出了九项要求：1、网吧业主《网络文化许可证》、《工商营业执照》等是否悬挂上墙；管理制度、检查记录、未成年人禁止入内标志是否放在明显位置。2、网吧业主是否经常在岗，是否有指定管理负责人，管理员、收银员是否挂牌上岗。3、是否按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件，是否杜绝未成人进入网吧。4、是否建立场所内巡查制度，发现上网消费者有违法行为及时制止。5、是否严格遵守互联网上网营业时间，不超时经营。d、是否私拉网线和私设影库。7、每月是否开展安全知识教育，做好安全台帐记录；场内消防通道、电器线路、灭火器材及应急照明等设备完好率达100％。8、场所内是否整洁卫生、空气流畅。9、是否有禁止吸烟标志牌等内容。在明确的参加评比单位为各乡镇(街道)辖区内营业执照齐全的所有网吧经营场所。并明确了评比方法：按照上述九项评比标准，每季度首月5日在各镇乡(街道)辖区内各评选出“放心网吧”一家，挂上“流动红旗”。“放心网吧”先由“五老”网吧义务监督员进行日常检查记录，交由各乡镇(街道)文化站站长、关工委“五老”网吧义务监督员小组长和网吧业主进行采用无记名打分投票，得分高的网吧为“流动红旗”单位。为便于可操作性，还制订检查、监督表格，按检查内容，共分为12项，逐项进行打分，对扣分的要求说明理由。每家网吧打分汇总表上由“五老”网吧监督小组长、文化站长、网吧业主签字，每季度报余姚市关工委、文广局行政执法大队备案。

经过近两年半的实践，开展“放心网吧”检查、评比活动，一是每个义务监督员职责更加明确，有章可循，有据可依。二是使每个义务监督员监督有目的、有对象、有内容、有步骤，更加规范有序。三是得到了网吧业主的理解、配合、支持。“放心网吧”评比活动开展以来，“五老”网吧义务监督员参加检查评比活动达到1080人次，有的小组每次检查评比活动参与率达100％。被评上“流动红旗”的网吧共47家，占网吧总数的33.8％。

二、注重监督工作针对性有效性，着力提高监督水平

(一)坚持以会代训。开展“放心网吧”评比活动，是一项全新的尝试，其评比的内容、标准、方法等都必须被“五老”网吧义务监督员熟练掌握。为此，我们采用以会代训的形式，加强对“五老”网吧监督员进行业务培训，提出要求和注意事项。我们一般在每年年初召开工作会议，部署全年工作；年中召开小组长会议，交流工作经验，提出建议意见；年末召开总结表彰会议，总结一年工作，表彰先进集体和个人。我们首先下发了《关于进一步深化“放心网吧”检查、评比活动若干意见》的文件，会同文广局，将有关法律法规，省、市有关政策性文件及公安、工商等联系电话、举报电话等汇编成《“五老”网吧工作手册》，发给每一个义务监督员，为“五老”网吧义务监督员提供学习的内容和监督的依据，增强了监督工作的针对性。

(二)注重监督方法。广大“五老”义务网吧监督员坚持因地因时，集思广益，注重摸索监督方法，从实践中摸索出了“定期与不定期检查相结合、集中与分散相结合、分工和协作相结合、明查与暗访相结合、监督与宣传相结合”五个方法，并突出了寒暑假等节假日“黄金时段”重点监督，有的还印发“告家长书”，发动家长一起管好自己的未成年子女，不让他们进网吧，使学校、家庭、社会三管齐抓，提高了监督效果。 (三)建立“对话”制度。监督就是检查、评议、反馈、督促的过程。我们认为网吧义务监督员与网吧业主是监督者与被监督者的关系，如果只有“五老”网吧义务监督员一方面的积极性，而得不到网吧业主的理解、支持、配合，就难以达到监督的根本目的。建立网吧义务监督员与网吧业主的“对话”制度，正是为了搭建这两个主体之间相互交流、对话、沟通的平台，有利于调动监督者与被监督者对参与“放心网吧"检查评比活动的主动性、积极性和责任性。“五老”网吧义务监督员可以与业主面对面地反馈检查评比的情况，肯定其成绩，指出其问题。网吧业主(经营管理者)可以直接听取到义务监督员的批评、建议和意见，也可反映网吧经营管理中特别是“黑网吧”的存在对他们“合法做生意”的冲击和影响等。大家一致认为，“对话平台”搭建得好，使网吧义务监督员与网吧经营者由监督与被监督的“对立”关系，变为相互理解、相互信任，共同守法经营的合作者。

三、争取各级领导重视支持，促进监督工作形成合力

“五老”网吧义务监督是纯志愿性的工作，需要各级党政领导的重视和支持。首先我们根据中办国办文件中提出的“各地政府要对网吧监督员提供必要的经费支持”要求，呈报了《关于给予“五老”网吧义务监督员交通、通讯费补贴》的报告，经余姚市政府研究同意在市文广局文化活动专项经费中列支“五老”网吧监督员交通、通讯费补贴6万元，划拨到了我们的账户中。

余姚市文广局和各乡镇街道党委、政府对文化市场义务监督活动也越来越重视、关心和支持。市文广局分管领导和文化市场执法部门的领导每次都参加网吧监督大队召开的会议，向“五老’’网吧义务监督员通报网吧等文化市场的有关情况，提出网吧监督中的一些建设性意见。许多镇乡(街道)对网吧义务监督做到了人员组织、制度措施、经费开支、活动车辆等四落实，经常专门召开由社区负责人、文化站长及“五老”网吧义务监督员参加的会议，具体落实监督事宜。据反映，在去年宁波全国文明城市“三连冠”复评和余姚市省级文明城市创建评比中，余姚网吧经营管理方面给予好评。