在全省关工委系统关爱

留守儿童工作经验交流会上的讲话

江西省委副书记、省委学习实践活动领导小组常务副组长 王宪魁

（2008年11月26日）

同志们：

这次全省关工委系统关爱留守儿童工作经验交流会，以党的十七届三中全会精神为指导，总结交流关爱留守儿童工作经验，研究探讨如何以改革创新精神进一步做好新形势下的关爱留守儿童工作，非常有意义。我代表省委省政府，向会议的召开表示热烈的祝贺！向出席会议的老同志，并通过你们向全省关工委系统辛勤工作、无私奉献的广大老同志，致以亲切的问候！

留守儿童是祖国的花朵，是中国特色社会主义事业的接班人。改革开放30年特别是进入新世纪以来，在省委省政府的领导下，全省关工委系统和各有关部门，立足我省实际，创造性地开展关爱留守儿童工作，逐步探索形成了“阵地型、制度型、帮扶型、组织型、活动型”五大工作模式，总结推广了“三知、三多、三沟通”制度（即：对留守儿童基本情况、监护人情况、父母外出务工情况做到知情；多与留守儿童谈心交心、多人关怀、多进行家访；定期与留守儿童的父母、监护人、所在学校及校外辅导员进行沟通），全省关爱留守儿童工作取得了显著成绩，解除了留守儿童父母的后顾之忧，使他们能够在外安心务工；解决了留守儿童学习和生活中的许多困难，促进了留守儿童的健康成长；化解了许多不稳定因素，为维护社会和谐稳定发挥了重要作用。对于关工委系统和各有关部门的关爱留守儿童工作，社会各界给予了广泛好评，省委省政府也是充分肯定的！

深入实施大开放主战略，加快推进工业化和城市化，是我省当前和今后一个较长时期内的历史性任务。这决定了农民外出务工是我省崛起进程中的一种必然现象，决定了做好关爱留守儿童工作是一项需要持续抓好的重要工作。我们要坚持以科学发展观为指导，准确把握我省经济社会发展的大趋势，思想上始终重视，措施上始终强化，工作上始终务实，坚持不懈、扎扎实实地做好关爱留守儿童工作。

下面，我就做好新形势下的关爱留守儿童工作，讲几点意见。

一、提高思想认识，进一步增强做好关爱留守儿童工作的责任感和使命感

关爱留守儿童是一项功在当代、利在千秋的事业，党中央、国务院对此高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要指示强调，要密切关注农村留守儿童等特殊群体的保护，进一步加强部门协作，采取切实措施，为农村留守儿童创造健康成长的良好环境。党的十七届三中全会，以中国特色社会主义理论为指导，对新形势下推进农村改革发展作出了全面部署，为做好关爱留守儿童工作指明了方向，提供了新的动力。前不久召开的全国未成年人思想道德建设工作经验交流会又提出：要把农村留守儿童、进城务工人员子女作为工作重点，以特殊的感情关心他们、关爱他们，妥善解决实际困难，使他们受到良好教育、得到健康成长。

我省是一个劳务输出大省，每年农村外出务工人员超过600万，农村留守儿童约占儿童总数的1/5，一些地方甚至占到3/5，据估算，全省留守儿童达到250万至300万。留守儿童，由于父母常年在外，缺乏与父母的沟通与交流，缺乏父母的帮助和辅导，缺乏父母的有效监护，自身又正值人生观、价值观形成的关键时期，因此他们的健康成长问题日渐显现。比如，留守儿童大多与祖辈生活在一起，这些老人普遍年龄大、身体差、文盲比例较高，不能在学习上给留守儿童以辅导，留守儿童的学习成绩不容乐观；留守儿童的情感需求得不到满足，部分留守儿童的心理存在障碍，出现行为失范甚至道德滑坡；还有一些留守儿童，身体健康状况令人担忧，人身安全受到威胁。面对新形势、新任务、新挑战，能否进一步提高关爱留守儿童工作的水平，关系到新一代农民的素质，关系到家庭和社会的和谐稳定，关系到社会主义新农村建设。我们要从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的战略高度，进一步增强责任感和使命感，切实把关受留守儿童工作抓紧抓实抓好。

二、突出重点，进一步推进关爱留守儿童工作深入开展

做好关爱留守儿童工作，必须针对留守儿童的所需、所想、所盼，采取切实有效的措施，千方百计为他们排忧解难，促进留守儿童健康成长。

第一，要进一步完善留守儿童的教育管理，努力提高他们的学习质量，使他们养成良好品质。留守儿童正处于学习知识的黄金时期，如果不能抓好他们的教育管理，他们就有可能输在人生的起跑线上。要加强城乡之间的结对帮扶，加大改造农村学校特别是薄弱学校的力度，防止农村留守儿童失学、辍学。要结合实施“农村寄宿学校建设工程”和“中西部农村初中改造工程”，加强寄宿学校建设，优先满足留守儿童的寄宿学习需求。在核实教师编制和核拨教育经费时，对接受留守儿童较多的学校要给予倾斜。要建立留守儿童动态监测机制和档案库，及时掌握、分析留守儿童的学习生活情况。鼓励学校组织教师、学生与留守儿童建立帮扶制度，特别要重点帮扶思想品德有偏差、心理素质有异常、学习生活有困难的留守儿童。要开展针对留守儿童身心发展规律的心理健康教育，使他们养成良好的行为习惯和道德品格。要加强农村社区和校园周边环境的整治，根治“黄、赌、毒”等社会丑恶现象对留守儿童的污染。

第二，要进一步加强留守儿童的社会保障工作，不断改善他们的生活条件。要加强对农村留守儿童及其家庭困难状况的调查摸底，完善跟踪回访制度，切实保障农村留守儿童获得应有的社会救助。要将符合条件的留守儿童全部纳入低保范围，为符合五保供养条件的留守儿童提供五保供养服务，为符合农村医疗救助条件的留守儿童及时提供医疗救助，有效解决农村留守儿童的看病难看病贵问题。要逐步开展农村留守儿童营养指导、生长发育监测、计划免疫、儿童常见病诊疗等基础卫生保健措施和咨询指导，降低营养不良发生率和营养不良性疾病发病率，改善农村留守儿童健康状况。要采取必要的预防、干预措施，防止农村留守儿童外出流浪。

第三，要进一步强化留守儿童的安全保护工作，切实维护他们的合法权益。各有关部门要把关爱留守儿童工作纳入平安校园、平安社区、和谐社区建设，标本兼治、综合治理，有效保障留守儿童的人身安全。中小学校要完善安全教育和管理的各项规章制度，层层建立安全责任制和工作预案，建立留守儿童突发事件应急机制。各级政法机关要加强社会治安综合治理，积极预防和严厉打击残害、虐待留守儿童以及利用、教唆、胁迫、引诱留守儿童进行违法犯罪的行为。要加强儿童权益保护和家长责任及义务的法律宣传工作。当前，特别要利用外出务工农民提前返乡的时机，加大对留守儿童家长及监护人的培训力度，普及家庭教育知识，不断提高他们的监护意识和能力。

三、加强组织领导，形成关爱留守儿童的强大合力

关爱留守儿童工作，与人民群众的切身利益息息相关，同时涉及领域广、解决难度大，是一项复杂的社会系统工程。各级党委、政府要切实加强领导，整合各方资源，努力形成“党政引导、部门联动、社会参与”的工作格局，确保关爱留守儿童的各项工作不折不扣地落到实处。

一是要充分发挥党委、政府的主导作用。各级党委和政府要把关爱留守儿童工作，作为深入学习实践科学发展观的具体要求，作为统筹城乡经济社会发展的重要内容，纳入地方经济社会发展规划和目标考核体系，与实施《儿童发展纲要》结合起来，使关爱留守儿童工作随着经济社会发展不断得到加强。要逐步增加关爱留守儿童工作的公共品投入，不断完善农村社会公共服务机制和设施建设。要加大招商引资力度，大力实施农民返乡创业工程，加快发展县域经济，促进农民本土创业就业，既提高当地经济水平，又从源头上破解留守儿童难题，做到发展农村经济与关爱留守儿童工作相互促进、协调发展。

二是要建立健全关爱留守儿童工作的基层网络体系。做好关爱留守儿童工作，必须实行重点下移，夯实基层基础。各地要根据留守儿童生活、学习、管理、教育、帮扶等方面的需求，引导和帮助基层建立健全“五大网络”：一是以村委会、留守儿童监护人、代理监护人和代理家长为主体，建立健全家庭监护网络，重点加强对留守儿童日常生活和安全的监护；二是以学校和教育行政部门为主体，建立健全教育管理网络，重点负责对儿童思想道德教育、心理健康和良好行为习惯的培养和学习生活管理；三是以基层组织为主体，建立健全帮扶保障网络，重点解决好留守儿童的生活困难；四是以政法部门为主体，建立健全权益维护网络，确保留守儿童的人身安全；五是以“五老”等社会组织为主体，建立健全社区爱心网络，从不同方面给留守儿童以关爱。要通过动员方方面面的力量，真正构建起学校、家庭、社会“三位一体”、“覆盖到边，监护到位，关爱到人”的留守儿童动态管理网络。

三是要创新关爱留守儿童工作的载体。近年来，我省因地制宜，创造性地开展了“农村留守儿童关爱工程”、“留守儿童代理爸爸妈妈”等活动，并形成了“五个一”（建立一个信息管理库，组建一支志愿者队伍，开通一条亲情沟通热线，树立一所示范家长学校，建好一个留守儿童之家）的好做法。我们要坚持并完善这些好的做法，同时根据形势的发展变化，进一步创造新的载体，使关爱留守儿童工作不断取得新的成效。当前，要继续深入推进“共享蓝天”关爱农村留守儿童大行动，进一步深化社会关爱活动。要面向社会重点推广“代理家长”，面向家长重点推广“亲情卡”，面向儿童重点推广“手拉手帮扶活动”，面向学校重点推广“快乐成长工作站”，面向村镇社区重点推广“农村留守儿童之家”。要深化“代理家长”和“亲情卡”活动，通过自愿结对、公开招募等形式，使每个留守儿童都有代理家长监护和亲情呵护。要依托“留守儿童之家”、“快乐成长工作站”，对留守儿童进行思想道德教育、先进文化熏陶、心理健康疏导、社会实践能力培养，促进他们身心健康、快乐成长。要在学校继续深入开展“手拉手帮扶活动”，使团队工作成果惠及留守儿童，努力培养他们的集体观念。要充分发挥“五老”队伍的作用，把革命传统教育、荣辱观教育与实施关爱结合起来，加强对留守儿童的思想品德教育。同时，要广泛动员社会各界为留守儿童献爱心、办实事、解难事。各有关部门要加强对社会关爱活动的规范管理，提高质量，增强实效，打造品牌，努力扩大其覆盖面和影响力，让更多的留守儿童从中受益。

四是要大力营造关爱留守儿童的浓厚氛围。要采取群众喜闻乐见的形式，广泛宣传未成年人保护法等相关法律法规，宣传关爱留守儿童理念，使关爱留守儿童、为留守儿童快乐健康成长奉献爱心蔚然成风。要认真总结和推广基层在关爱留守儿童工作中创造的新鲜经验，及时表彰贡献突出的先进单位、先进个人以及留守儿童中的先进典型，充分发挥先进典型的示范引领作用。在宣传工作中，要注意方式方法，坚持正面宣传为主，鼓励和引导留守儿童积极向上，自尊、自信、自立、自强，努力成长为中国特色社会主义的合格建设者和可靠接班人。

同志们，做好关爱留守儿童工作，意义深远，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，开拓进取，求真务实，不断开创关爱留守儿童工作的新局面，为实现江西在中部地区崛起的新跨越作出新的更大贡献！

最后，祝各位老同志身体健康，生活愉快！