内蒙古自治区关工委常务副主任 阿拉坦敖其尔

（2008年1月25日）

正当全党全国各族人民在深入学习宣传贯彻十七大精神的热潮中，在各级关工委认真研究部署以十七大精神为指导，进一步做好关心下一代工作的时刻，中国关工委召开“五老”队伍建设联席会议，是完全必要的、适时的，这对推进“五老”队伍建设，加强关工委工作，构建合力育人的新局面将会产生积极的影响和推动作用。

关心青少年，加强法制教育，预防未成年人违法犯罪一直是我们关工委的重要工作。2001年经自治区党委政府批转的《内蒙古自治区关心下一代工作条例》中我们把关工委的职责概括为“教育、关爱、服务”六个字，并把教育、关爱、服务紧密结合起来，为青少年的健康成长做了大量的工作。2005年以来学习贯彻胡锦涛同志的重要批示和中央综治委14号文件要求，我们的思想认识进一步提高了，工作也进一步抓紧了，壮大“五老”队伍，加强法制教育，预防未成年人违法犯罪工作。

自治区和各盟市以及部分旗县市区政法系统先后建立了关工委，组织动员公检法司离退休的老同志发挥专业特长，开展法纪教育活动，预防青少年违法犯罪。全区各级关工委，按照中央综治委“关于由关工委牵头组建‘五老’关爱工作团”的要求，迅速组建工作队伍，吸收有一定法律知识、工作水平、口才较好的政法“五老”，组成关爱工作团。目前，我区已成立关爱工作团5023个，成员达65547名。

今年九月经自治区党委常委专题会议讨论由自治区党委办公厅印发的《关于建立健全内蒙古自治区关心下一代工作长效机制的意见》中明确规定关工委要“配合综治委、政法委，公、检、法、司等部门和驻军、武警部队以及各类学校对青少年进行民主法制和纪律教育，不断增强他们的法制观念，养成良好的遵纪守法行为。协助净化青少年成长的社会环境，加大对校园周边环境和网络等文化活动场所的整治和监管力度，保护青少年的合法权益。尤其要做好对失足和有劣迹青少年的帮助教育，预防青少年违法犯罪”的工作任务。

为了做好关工委工作，壮大“五老”队伍，加强青少年法制教育，预防未成年人违法犯罪，在《长效机制的意见》中专门制定了“加强相关部门、单位的配合协作，强化合力育人机制”，规定：“各级关工委要牵头切实抓好‘五老’队伍建设，做好沟通、联系与服务工作。各责任单位要和关工委密切联系，积极主动地动员组织本地区、本单位的老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等老同志，参加关心下一代活动，壮大工作队伍。特别是各级组织、人事和老干部工作部门，要把动员老同志参与关工委活动列入工作计划，切实抓好。”

“各地文明委要在同级党委领导下，组织协调各有关部门和社会各方面共同做好青少年思想道德建设工作，关心青少年健康成长。”

“担任各级关工委委员的党政有关部门、群众团体以及当地军警政治部门的负责同志，要尽委员之责，结合业务工作，发挥各自优势，积极主动地参加关心下一代活动。”

“各级综治委、文明委要把关工委工作作为平安单位创建、文明单位评比的内容之一，实行积分制，统一督导考评和表彰奖励。”

“旗县以上关工委每年要召开二、三次成员单位参加的全委会，每年至少要召开一次”五老“队伍建设责任单位及涉老团体的联席会议。关工委要在学校、家庭、社会三结合教育中充分发挥桥梁与协调作用。其领导小组每学期要召开一次联席会议，分析形势，通报情况，研究工作，切实发挥各类组织的作用。”

上述把关心下一代，壮大“五老”队伍，加强青少年法制教育，预防未成年人违法犯罪工作，列入《长效机制的意见》，使之更加规范化、制度化，更加有章可循，全区已基本上形成了党政领导重视、关工委主动牵头、有关部门协调配合、覆盖城乡面广的关爱工作网络和齐抓共管的工作格局，开展了多方面的普法教育和关爱活动。重点是加强了四个方面的工作，也是我们的主要体会：

一、积极配合相关部门，在青少年中开展“为了明天----预防未成年人违法犯罪工程”的社会主义法制教育。各地关爱工作团深入社区、学校、乡镇、苏木、嘎查村，利用法律讲座、报告会、主题班队会、参观法制教育基地、模拟法庭等形式对青少年进行以爱国主义为核心的理想信念、思想道德、荣辱观、法制宣传等教育。仅去年全区共举办普法教育6961场，受教育青少年达1966447人。包钢关工委近三年来配合相关部门共举办法制教育969场，受教育青少年达17万人次。宁城县组织158个宣讲团，编写11万多字的法制宣传材料，深入乡镇村组、中小学报告4000余场次，使25万多名青少年受到教育。县政法系统关工委每年组织上万名中、小学生到县法制教育基地参观。三年来共收到观后感4万多份，使广大青少年得到启示，受到教育。全县2.4万名“五老”人员占全县60万人口的4%，为青少年健康成长开展有创新内容的教育关爱服务活动。使全县13个乡镇的317个村的99.1%的村青少年无违法犯罪的，全县15.2万未成年人零犯罪，92.1%的村无不孝子女，87.8%的村无游手好闲的。县关工委在全县已经成为具有影响力和号召力的群众性工作组织，成为党委、政府的得力参谋和助手。乌兰浩特市铁西关爱工作团成员叶宏波自编自导一部《不该发生的事》法制教育录像片，在各学校、社区播放，引起强烈反响，成为预防未成年人违法犯罪的一部鲜活教材。乌尔其汉林业局组织“五老”关爱工作团，把爱国主义教育与预防未成年人违法犯罪法制教育相结合，从源头上筑起预防青少年违法犯罪的坚固防线，连续8年在校生犯罪率为零，社会青少年犯罪率为零，为企业和地方社会稳定、经济发展做出了贡献。

二、关爱特殊群体，抓好重点人群防范，帮助青少年自尊自信。各地关爱工作团把工作的着力点放在青少年弱势群体和特殊群体的帮扶上。对失学、失业、失足、单亲、下岗、残疾、特困、学校“双差生”、服刑人员未成年子女、社会流浪儿童等给以特殊的关爱。尤其是那些“家长管不住，学校不想要，公安不好办”的问题未成年人，关爱工作团认真调查、摸准情况、落实到人、结对帮教、有的放矢的转化其思想，感化其情感。海拉尔区东海社区134小区关爱小组组长吴肃瑛，在自己家中创办小小书屋，为青少年提供课余学习场所。辖区少年陈海满是个单亲孩子，经常打架、偷东西，又因家庭贫困面临辍学。吴肃瑛主动与学校、家庭沟通，共同帮教。经过两年的帮助教育，陈海满终于转变了。去年他当上了社区“巡逻小队长”，他多次拾金不昧，今年又被评为“模范城管小卫士”。

林西县教育系统关工委在全县27所中小学580个教学班普遍建立了关工小组，从班内学生思想、学习、生活实际出发，围绕教学中心，开展形式多样、内容丰富的针对性活动，为全面提高学生的学习热情、道德品质和健康素质发挥了积极作用。2006年通过关工小组的教育关爱活动，使361名家庭贫困生及时得到救助，使4名服刑人员子女、36名留守学生、217名“学差生”在思想上和学习上有了明显转变和进步。

准格尔旗阳湾小学坚持以德兴校、严格管理、师德垂范、全面发展的办学理念，发挥关工委的积极作用，使一所地处偏僻艰苦山区的农村小学，办得有声有色。全校学生235名，其中跨地区借读的167名占71%还多，这些学生来自旗内外的19个地区，大多数是家庭管不了、其他学校不愿要、“问题”比较多的学生。经过教育，这些学生逐步改变了不良习惯，提高了道德素质，展现出学习的聪明才智，65%的学生成为三好学生。原国家财政部长项怀成视察该校时曾题词：小学校办大事。并捐赠40台微机用于现代教学。学校被国家教育部命名为“中国特色学校”。北重集团企业办的11所中小学校，去年全部交地方政府后，北重关工委根据情况变化，组织离退休老职工在社区建立了15个关爱工作站，开展企社共建，不间断地加强对未成年人的教育关爱。

太仆寺旗兴盛学区676名学生中有78名留守儿童，学校领导和关工委对这些儿童建立了档案，制定了特殊教育计划，建立了“一帮一”关爱互助小组，加强了对学生的思想、心理教育和健康保护，并与家长建立了不同形式的联系沟通，使这些留守儿童快乐学习，健康成长。

满洲里市湖西社区学生王春雨其父为服刑人员，母亲离家出走，爷爷奶奶年迈多病，生活十分艰难。社区关爱工作团协同相关部门不仅为二位老人办了低保，还与学校协商减免了他的学费，使其父深受感动，决心认真接受改造，重新做人。包钢关爱工作团得知一名服刑人员的小孩被确诊为白血病，无钱治病，情绪低落，烦燥不安，影响改造。他们马上与其原单位和妻子单位联系，筹集费用，老同志们还主动捐资1000元送到家中，全家感动地流下热泪。这名服刑人员得知后，双膝跪地，再三表示认真接受改造，以实际行动回报关爱工作团老同志的一片爱心。

关爱工程是多年来我们一直关注的重要工作。仅2006年，各级关工委共募集资金3741万元，帮助家庭贫困的学生73152人，帮助1120所中小学改善了办学条件。全区101个旗县市区中已有80%以上建立了“关爱基金”， 锡盟关工委在盟委、行署领导的重视支持下，全盟13个旗县市普遍建立了关爱基金，其中东乌旗关工委和7个苏木镇、57个嘎查都建立了关爱基金，形成全旗关爱基金网络，使家庭贫困儿童及时得到救助，全旗中小学生无失辍学现象。对考入高中和大专学校的贫困学生及时给以补助，不使他们失去学习的机会。今年在中国农大就读的王志伟同学以优异成绩考入美国哈佛大学，但家庭贫困难以出国学习，旗关工委得知并核实情况后，立即出资5000元予以帮助，使王志伟同学顺利出国深造。全区已建关爱图书室5563个，青少年活动阵地5489个。包头市青山区投入大量资金，在77个社区全部建立了150--200平米的设备齐全、多功能的活动阵地，使青少年在快乐中受教育，在实践中受锻炼。关爱活动的开展，使未成年人的思想道德状况发生了可喜变化，学校满意，家庭高兴，社会赞誉。

三、用心帮教失足青少年，努力做好思想转化重新做人的工作。仅去年，全区各地关爱工作团帮教9904名失足青少年，改好率达90%以上。海拉尔正阳办事处关工委多年来对失足青少年实施跟踪帮教、接茬帮教，尤其重视帮助他们解决刑释解教后生活、生产中的实际困难，使他们有安身之地、生产之道、自食其力，成为社会有用之人。该办关工委秘书长李信海早年曾是失足青年，刑满释放后，在政府及关工委的关怀和帮助下，为其建立了家庭，给他爱人落了户口，帮助他干起了个体修理业，使他燃起重新做人的信心和勇气。十多年来，他诚实守信，乐于助人，用实际行动回报社会，受到社区群众的信赖。1998年他强烈要求参加关心下一代工作，并以现身说法，帮教曾像他一样误入歧途的青少年。鄂温克旗失足青年朝洛门解释后，原单位解体，无生活着落，区关工委让李信海将他收到自己的修理部，手把手地教他修鞋、修自行车，并耐心对他进行思想教育，以情感化，使其掌握技术自食其力。在办事处为他专门举办的就业现场会上，朝洛门母亲泣不成声，向办事处党工委、关工委敬献一面“再造之恩、终身不忘”的锦旗，也给师傅李信海送上“师傅深情”的锦旗。2003年，李信海光荣地加入了共产党，2004年又被所在社区党支部评为优秀共产党员，还被选为党支部宣传委员。几年来，正阳办关爱工作团共成功帮教失足青少年17人，均成为自食其力的新人。为了加强对服刑青少年的帮助教育，海拉尔区关爱工作团配合政法部门将帮教工作向大墙内延伸，开展了“三个一”活动：每年给服刑劳教青少年写一封信，对他们探视一次，进行一次家访。三年来共帮教劣迹青少年366人，改好率达98%。2005年以来，正阳办关爱工作团还与远在千里的呼和浩特市内蒙古第二监狱共同开展“联帮联教育新人”活动。秘书长李信海以“失足未必千古恨，再创新生报党恩”为题，进行现身说法报告，使服刑人员深受启示和教育。今年11月，海拉尔区委、政府与内蒙第二监督在海拉尔召开了联帮联教现场经验交流会，社会反响很好。最近，有一位作家以他们为原型正在编写《关工委主任》的20集电视剧。宁城县初三学生陈某2004年因伙同他人抢劫，被判入狱。县关工委同公安系统关爱工作团根据《中华人民共和国未成年人保护法》的精神，把他保释出来，并安排两名关爱团成员负责帮教。经过半年的诚心教育、耐心引导，陈某有了很大变化。县关工委又协调教育部门将他转到另一所学校就读，到高二后他已成为助人为乐的模范。他几次到县关工委表示，感谢爷爷奶奶的真情关爱和挽救，表示要好好读书，做一名对社会、对国家有用的人才。他没有辜负关爱工作团“五老”的关怀和期望，2007年，以优异成绩考入大学。

四、整治不良社会文化，营造青少年健康成长的社会环境。各地关爱工作团把净化青少年健康成长环境作为预防工作的重点，全区关工委协助配合教育部门、妇联创办六千多所家长学校，使一百多万多学生家长受到家教知识教育，改善家教环境和水平。并积极配合政法、文化等部门，联手对文化市场和校园周边环境进行整治。海拉尔区关爱工作团近百名老同志参加网吧义务监督队伍，配合相关部门清理整顿黑网吧。包钢关爱工作团成员谢德被包头市文化局聘为“文化市场监督员”，他常年对39个网吧、19个电子游戏厅进行督查，并向文化局提出25条整改建议，被昆区授予“十佳社区热心人”。乌兰浩特市社区警务室与关工委联合创建楼栋关爱工作小组，就地就近对青少年进行法制教育，加强治安管理，今年5月份我们去调研时，1-4月未成年人违法犯罪同比下降31%，全市41个社区中已有27个社区实现零犯罪。赤峰市关工委利用新闻媒体开展对青少年法制教育，电视台连续百天播放《我跟你说》、《与法同行》、《警示录》等专题片，收到了良好的效应。包钢实验二小为了强化学生的道德实践，磨炼学生的道德意志，开展道德接力赛活动，学生一茬接一茬，连续18年帮助89岁孤寡老人陈玉珍，使她与有儿女的老人一样，生活得舒心、幸福。关爱工作团将这一生动事迹制作成图版，在中小学、社区巡展反响强烈，收到很好的教育效果。

鄂温克旗、阿巴嘎旗关爱工作团结合牧区特点，会同相关部门对全旗所有中小学法制副校长配备、法制教育课程安排进行检查，确保法制教育和校园安全有专人抓、有人管，并积极参与“平安单位”、“平安社区”、“平安家庭”的创建工作。开鲁县东风镇电报局村，过去因治安环境差，群众意见很大，2005年以来，在创建“平安家庭”活动中党支部和关爱工作团利用普法宣传、转化后进、关爱弱者、调处纠纷等方法，对青少年中存在的违法苗头及治安隐患早了解、早掌握、早介入、早处理，使之化解在萌芽状态，全村已连续3年无青少年违法犯罪发生。近年来，赤峰市综治办、关工委、团委等有关部门加强协调配合，发挥好四个方面的作用，建立起五道防线。四个方面的作用是：（一）党政主导作用。各级党委、政府将预防青少年违法犯罪工作列入本地区工作总体规划和年度计划，听取专题汇报，分析研究工作形势，总结推广典型经验，帮助解决工作中的困难和问题；（二）共青团的牵头组织作用。各地区层层建立由团委牵头，各相关部门参加的领导小组，严格分工，明确责任，推动工作；（三）关工委的骨干作用。充分发挥关爱工作团“五老”在开展对青少年道德品质教育和法制教育，帮教失足青少年，关爱未成年人健康成长，（四）政法部门的特殊作用。发挥公、检、法、司等部门的自身特殊优势，积极参与青少年法制教育和管理工作。五道防线是：家庭教育防线、学校教育防线、社区防线、司法防线和社会防线，这一做法为营造一个预防未成年人违法犯罪，保护未成年人健康成长的社会大环境，创建安全稳定地区、建设平安赤峰发挥了积极作出。

学习贯彻十七大精神，教育培养中国特色社会主义事业的建设者和接班人，关工委责无旁贷，我们要增强政治责任心，树立以人为本、德育为先、立德树人的基本理念，努力做好关心下一代工作，更有成效地加强青少年的法制教育，为预防未成年人违法犯罪的工作，使青少年健康成长，促进社会平安和谐做出新贡献。

最后，我还要说一下，在中央相关部门的指导下，自治区相关部门对关工委工作的重视支持力度越来越大，相互配合的更加密切，工作效果也越来越好。希望中央有关部门继续加强指导，更好地贯彻落实胡锦涛关于“动员社会各方面共同做好青少年思想道德教育工作，为青少年健康成长创造良好社会环境”的重要指示，使具有中国特色的关心下一代事业谱写出更加辉煌的篇章。