有2700年建县史的甘肃省甘谷县曾是人文初祖伏羲开辟华夏文明的发祥地、夏禹治水导渭之处。然而，作为一个国贫县，甘谷基础教育均衡发展的要素先天不足。为实现基础教育均衡发展，甘谷县委、县政府创新思路，用“三纵三横”的模式拆解均衡发展的困局，通过挂靠管理、连片提升的办法改造薄弱校，做强高中出口，牵引初中挖掘办学潜力，探索出一条西部欠发达地区基础教育均衡发展的路子。

“三纵三横”——拆解均衡发展的困局

甘谷县用“三纵三横”的模式拆解均衡发展的困局。三纵就是统筹兼顾学前教育、义务教育和普通高中教育的发展，三横就是在学校、地域及师生之间平均给力。这样的发展模式让基础教育整体布在一张网上，而每一所学校和师生都在各自的节点上，既相互联动，又具有各自的发展弹性，这种架构为基础教育积聚了整体发展的后劲。

据县教体局局长汪全定介绍，在三纵线上，学前教育的快速发展成为甘谷教育新的增长点。县政府在土地征用、师资培训、硬件建设等方面给予学前教育大力支持。近三年民办幼儿园增加到22所，2012年全县学前一年、两年、三年入园率分别达到了87.6%、55.4%和38.6%。

在三横线上，该县则着重通过校舍、设施设备、管理标准、教师资源的均衡配置来求学校和学生之间发展的最小差，使各个学段教育的衔接显得更加顺畅。

据县长申君明介绍，近三年来，甘谷每年教育总支出占全县财政总支出的36.49%，优先保证县级财政配套资金向农村薄弱学校倾斜，为学校无偿划拨土地251.27亩，搬迁新建学校17所。

与此同时，甘谷用支教的办法化解山区学校师资力量薄弱的难题。每年城区、川区的强校都要选派优秀教师到山区薄弱学校支教，选拔青年骨干教师到山区薄弱学校任校长，受援学校教师轮流到强校听课、评课，川区学校给薄弱校教师办专题讲座和教学培训。

大石学区校长李文广说：“支教教师帮乡里的黄坪小学、温岘小学、南山小学在短短几年内就甩掉了薄弱校的帽子，许多老教师在听了他们的示范课才知道新课改好在哪里。”

由于基础设施资源和山区教师队伍的相对合理配置，乡下的学校越办越好，学生愿意就近上学，大大减轻了家长的负担。据统计，甘谷县城和城郊的9所小学初中共接收进城务工人员随迁子女1613人，这个数字仅占全县义务教育阶段学生总数的3.2%。

挂靠管理——抬升均衡发展的谷底

教学点和非完全小学处在义务教育均衡发展的谷底，如何把谷底抬升起来？甘谷按地域条件将全县293个非完全小学和教学点挂靠在附近九年制学校或完全小学管理，在经费上适当倾斜，课程统一安排，教师统一调配。

挂在悬崖峭壁上的六峰镇黑窑村教学点原址设在寺庙，五年前教学点挂靠蒋坪九年制学校管理后，师资统一调配，教学点的35名学生终于上起了音乐和美术课。越办越好的教学点也让村民看到了希望，2009年，村民不仅主动把唯一的打麦场让出来建学校，而且义务投工投劳平整场地，为学校前后院打了水渠。

抬升均衡发展的谷底之后，甘谷正在全力推进的“连片提升工程”便成为提升均衡发展质量的新引擎。甘谷按地域将所有学校划归六个片区，从制度建设、校园文化、校长教师培训、资源共享和教学活动联动等方面，提出刚性工作任务和目标。在同一片区内，按照初中、中心小学和规模较大小学、一般小学和教学点三个层次，由各公办高中牵头实施，由学区负责，初中校参与，开展质量调研分析和教研活动，有条件地实现教育资源共享，形成了教育质量捆绑发展机制。

普高领跑——牵引初中挖掘办学潜力

普通高中处在三纵线的顶部，也是基础教育的出口，甘谷县5所普通高中为何出现“树树开花，树树结果”的喜人景象，可以从“后轮驱动战略”中找到答案。这一战略就是要先在增强薄弱校自身造血功能上着力，通过做强薄弱校来提升整体发展水平。对于各完全中学来说，首先要带头培养好本校初中部的生源，提升学校和学生可持续发展能力。

甘谷县三中是一所农村普通高中，十多年前该校的办学条件和教育教学质量均为全县倒数，学生家长宁可赶几十公里的山路也要将孩子送到县城中学读书。该校把做强初中部作为抓手，做厚实学生的学习基础，如今，该校普通高考上线率连居全市农村高中前列。

高中对初中的牵引能产生强烈的蜗轮效应。县教体局将全县的初中按地域划为各高中的生源片区，高中在硬件建设、教研教改、教师培训等方面进行帮扶，校与校之间开展联谊活动，牵引初中学校挖掘办学潜力，相互竞争彰显后发优势，增强高中学校对初中毕业生的吸引力，从而实现初高中学校的无缝对接。

“三级教育质量研讨会制度”和“教育质量三级通报制度”使提升教育质量成为全县教育发展的关键词。县教体局组织开展的小学、初中、高中三级教育质量研讨会议有校长、教研组长和学科教师代表参加，主要分析研究学校管理和教学中存在的问题，提出整改提升措施，由优质校介绍管理和教学经验。在此基础上，实施教育质量“三级通报制度”，即高中质量在全县通报，初中质量在乡镇通报，小学质量在村级通报，不仅让广大群众及时了解各级学校的教育质量，而且对学校工作进行监督和评价。

正如甘谷县委书记贾忠慧所说：“实现有质量的教育均衡正成为甘谷县基础教育发展的真正内核。”