国家教育督导团对黑龙江等六省“两免一补”工作专项督导检查公报 www.jyb.cn 2006年04月03日 来源：教育部网站

国家教育督导团于2005年10月17日至29日先后派出督导检查组，对黑龙江、湖北、湖南、陕西、甘肃、云南等六省“两免一补”工作进行了专项督导检查。督导检查组听取了省政府关于“两免一补”工作情况的汇报，抽查了十二个县（市）， 74所农村中小学校。

一、六省实施“两免一补”工作的主要成绩

1、六省高度重视“两免一补”工作。

各省认真贯彻落实《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》和财政部、教育部关于“两免一补”工作的有关文件精神，把“两免一补”工作作为落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的一项重大措施给以高度重视。省、市、县、乡各级政府都成立领导小组和专门机构，召开专门会议，制订有关规定。利用各种宣传手段，就落实“两免一补”政策的措施和做法向社会公布，接受社会监督。

2、明确“两免一补”资助范围和标准，规范工作程序。

督导检查组所到市、县、学校从公布标准、明确资助范围到确定资助对象、公示审核等，都能按照要求，严格程序，规范操作，健全档案，体现了“公开、公平、公正”原则，基本做到了零投诉。例如湖南省将特困户、低保户、父母重大疾病丧失劳动能力、父母离异或丧父丧母、因突发事件导致贫困、接受特殊教育、因建设征地致贫、其他贫困学生等八类情况列为补助对象。学校对每一个申请“两免一补”的学生都进行了家访，经集体研究确定“两免一补”名单并进行公示。

3、六省将中央免费教科书专项资金都纳入了省级财政国库管理，分账核算，集中支付。

2005年国家下达给六省免费教科书专项资金共计8.610亿元，享受免费教科书的学生人数，春季为880.97万人，秋季为933.5万人。从对六省的督查情况看，中央下达到省里的免教科书专项资金全部指标分解到市县，市县已分解到学校。检查中没有发现此项资金被截留、克扣、挪用现象。

4、省、市、县各级政府积极筹集资金，努力落实免杂费和逐步补助寄宿生生活费的要求

黑龙江省自2004年秋季试行“一费制”后，对全省21个国家和省级扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段的64万中小学生免收了杂费，总金额4800万元。从2005年起又对非贫困县的48万名农村贫困学生免除杂费总额3600万元，安排寄宿生补助资金2009万元，对全省12.4万名家庭困难的农村寄宿生和特教学生给予了生活补助。

湖北省2005年安排免杂费资金1.45亿元，县（市）财政落实寄宿生生活困难补助资金8900万元。全省84万名贫困家庭学生全部领到免费教科书并免了杂费，42万寄宿制贫困家庭学生享受了生活费资助。

湖南省通过调整财政支出结构，免杂费补助资金由2004年的2500万元增加到2005年的1.47亿元，其中1.22亿元专项用于国家和省级扶贫开发工作重点县农村贫困学生免杂费。

陕西省政府按“省拿大头，市县拿小头”的原则，省财政承担了7374万元免杂费资金并已全部下达到市，由市县承担的免杂费资金1721万元和寄宿生生活补助经费也逐步到位。

甘肃省为确保“两免一补”经费落实到位，省财政厅、教育厅以文件形式下达具体补助经费和市（州）的相应补助经费。全省免杂费资金和寄宿生生活补助费7470万元，其中杂费由省级和市（州）级财政各承担50%，寄宿生生活补助费由省级财政承担45.86%，县级财政承担54.14%。

云南省由省财政筹措资金1亿元，从2005年春季开学开始，对全省80个国家和省级扶贫开发工作重点县义务教育阶段学生和全省特教在校生实行免杂费，寄宿生的生活补助费由省、市（州）、县三级共同承担。2005年省级财政已下达了7999.24万元，补助学生55.5万人。

5、“两免一补”工作取得了积极的成效。

（1）实行“两免一补”后，因对国家课程使用的教科书实行政府采购，有效地降低了教科书的售价。2005年六省国家课程教科书购书款降低了近2亿元（黑龙江、湖北、湖南、陕西、甘肃、云南六省政府采购折扣率分别为13%、8%、20%、17%、21%、10%），普遍减轻了学生家庭经济负担。受惠学生家长认为，这是本届政府为农村贫困家庭做的一件最受欢迎的实事。

（2）实施“两免一补”后，许多因家庭经济困难而流失的学生，纷纷返回学校学习。农村中小学的辍学率有所降低。

二、督查中发现的主要问题

1、部分地区存在着除“一费制”以外收取其他费用的现象。个别地方农村中小学生享受了免费教科书和杂费以外，仍然要交“一费制”收费标准与享受免杂费金额之间的差额款。

2、个别省违反财政部、教育部有关“地方课程使用的教科书，由地方财政免费提供”的文件规定，将统一采购2005年秋季国家免费教科书后结余款和供货方折让款，用于为贫困学生采购省级教材。

3、有的省免费教科书印刷质量差，而且不能保证课前到书。由于对农村中小学生人数统计工作不细，有漏报现象，使得有些辍学生复学后没有课本。

4、寄宿生的生活补助资金难以完全落实。按照国家“两免一补”政策规定，免费教科书资金由中央提供，寄宿学生生活补助费由地方政府分担。从检查的情况来看，省级财政寄宿学生的生活补助资金基本落实，市（州）县两级政府虽然采取了一些措施，但限于财政困难，寄宿生的生活补助资金不能完全落实。

针对上述问题，国家教育督导团已分别向黑龙江等六省人民政府印发了整改意见书，要求限期整改。