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国家教育督导团关于对江西等六省(自治区)中小学校长教师管理情况专项督导检查公报

国家教育督导团关于对江西等六省(自治区)中小学校长教师管理情况专项督导检查公报 www.jyb.cn 2006年04月03日 来源:教育部网站

2005年10月19日至11月4日,国家教育督导团派出督导检查组,对江西、河南、海南、广西、四川、青海中小学校长教师管理情况进行了专项督导检查,重点检查在“以县为主”的农村义务教育管理体制下,县级教育行政部门对农村中小学校长、教师的管理及推进人事制度改革情况。督导检查组听取了省级人民政府的工作汇报,抽查了15个县、109所中小学校。

一、六省(自治区)中小学校长教师管理工作主要成绩

1、“以县为主”管理农村中小学校长、教师的体制基本确立。六省(自治区)认真贯彻落实全国基础教育工作会议精神,撤销了乡镇教育管理机构,由县级人民政府管理农村中小学校长、教师,基本理顺了编制部门核批教师编制,教育行政部门按编制配备并管理教师,财政部门按编制安排教师工资预算和发放工资的管理运行机制。多数县小学和初中的校长任用、教师资格认定和培训由教育行政部门管理。

2、通过核编定编农村中小学教师队伍进一步精简优化。六省(自治区)结合教育发展规划、生源变化和学校布局调整等情况,普遍进行了核定中小学教师编制工作,加大了对不合格教师、非教学人员、在编不在岗人员和代课人员的清理力度。江西省经过三年的努力,共清退不合格教师等3.67万人。河南省清退5.7万人。四川省代课人员由1998年的10万人减少为3万人。广西的代课人员由1997年的15万人减少到5万多人。

3、校长聘任制和教师聘任制得到较好落实。六省(自治区)积极推行中小学校长聘任制,通过公开选拔、平等竞争、严格考核、择优聘任,一批优秀校长脱颖而出。从2002年起,六省(自治区)面向社会认定中小学教师资格,积极推行竞争上岗。江西36万中小学专任教师全部取得资格证书。四川98%的中小学教师取得资格证书。广西98%的小学教师、96%的初中教师持证上岗。

4、校长、教师培训工作进一步加强。六省(自治区)认真实施“跨世纪园丁工程”、“教师继续教育工程”、“教师教育网络联盟计划”。青海省投入1382万元用于培训基地建设,几年来共培训中小学校长2248人次。海南省、县、校三级投入教师继续教育经费1880万元,81%的中小学教师参加了培训。广西政府、学校和教师共同筹集培训经费,“十五”期间共培训中小学校长3.2万人次,教师16.7万人次。

二、督查中发现的主要问题

1、县级教育行政部门管理中小学校长、教师的要求没有完全落实。《国务院关于基础教育改革与发展的决定》和《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》有关县级教育行政部门管理中小学校长、教师的规定还没有完全落实。一些县的教师招聘录用、职务评聘、调配交流等工作还没实行由县级教育行政部门统管,多数县高中和完全中学校长的任用,没经过县级教育行政部门提名、考察或参与考察。

2、教师队伍结构不合理,农村教师缺编严重。六省(自治区)普遍存在城市教师超编、农村教师缺编的现象,有的县因地处边远山区、贫困地区招聘不到合格教师,有的县因财政困难有编不补,不得不使用代课人员,六省(自治区)都有一定数量的代课人员。除地区差异外,教师的专业结构也很不合理,农村普遍缺音乐、体育、美术、外语和计算机教师,民族地区缺少汉语教师,这些学科的教师一是缺乏稳定来源,二是流失现象严重。

3、教师的使用和管理还不规范。近年来随着小学在校生减少、初中高中在校生增加,中学教师短缺,不少地方出现了层层拔高使用的现象,不仅削弱了基础教育,也不利于教育质量的整体提高。不少地区没有落实边远山区、贫困地区教师津补贴问题,影响了教师队伍的稳定。有些地区为节省开支,对高级教师只评不聘,挫伤了教师的积极性,也造成教师队伍职称结构不合理。

此外,检查组所到县的教师培训机构条件普遍较差,培训经费不足,难以保证培训工作的正常开展。

针对上述问题,国家教育督导团已分别向江西等六省(自治区)人民政府印发了整改意见书,要求限期整改。

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来源:教育部网站  2011-04-19  11133
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