根据中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和剑阁县人民政府《关于加强农村留守儿童管理工作的意见》(剑府发[2007]27号),以及剑委办《关于发挥关工委组织和老同志在关心下一代工作中作用的意见》等文件的精神,我们于今年9-10月,组织县老促会常务理事、县老科协成员,以及相关乡镇关工委、中小学关工小组和村组干部共100余人,分成12个组,在乡镇党委政府的大力支持下,对全县农村"留守儿童"情况进行了一次抽样调查.

为使本次调查具有较高的可信度和科学性,我们按全县东西南北中地域分布和经济人口状况均衡定点抽样.调查时采用登门入户的办法,逐人据实填写《剑阁县农村儿童少年状况调查表》,认真做到数据准确,不重不漏,同时就地走访座谈,听取群众意见.调查结束,以村为单位,分组统计数据,写出调查总结.

接受本次调查的计有:普安镇中坪村、城北镇红双村、义兴乡双流村、武连镇武五村、碗泉乡石靴村、王河镇皇观村、吼狮乡龙座村、白龙镇寨门村、羊岭镇太平村、柏垭乡柳清村、汉阳镇中心村、下寺镇石瓮村等12个村,68个村民小组,3090户,总人口11441人.

尽管本次调查的面仅占全县农村人口2%,但由于调查态度严谨,杜绝了估计推算、闭门造车的作法,所以取得了大量第一手资料,数据真实可靠,具有一定代表性.通过这次调查,使我们深刻地认识到,关心关爱农村未成年人,特别是留守儿童的身心健康成长,迫在眉睫,刻不容缓.

一、农村留守儿童的现状

为了全面了解小学、初中、高中三个学段留守学生的状况,本次设定调查对象年龄段为0?17岁,即儿童、少年两个阶段.其中的在校生为留守学生.而且严格限定父亲、母亲均不在家的才称之为"留守",如其父、母亲一人在外打工、一人在家则不计入"留守"之列.

本次调查的12个点共有0?17岁儿童和少年1963人,占调查点总人口的17.2%.其中,留守儿童1035人,占儿童少年总数的52.7%,占总人口的9.0%;在校学生1775人,其中留守学生937人,占52.8%.这两个比例远远高出全省平均水平.可见,留守儿童在我县是一个数量大、分布广、困难多、情况复杂的特殊社会群体.加强留守儿童工作事关构建和谐社会、建设社会主义新农村的大局.破解"三农"问题,必须首先破解留守儿童这道难题;发展农村教育,必须首先做好留守学生教育这篇文章.

通过对调查资料的汇总分析,我们发现,留守儿童的分布状况以及与同年龄段儿童对比,呈现以下特点:

(一)留守儿童占同年龄段儿童的比例与该村的自然条件和产业结构调整现状成反相关关系

如果该村自然条件好,有支柱产业,二、三产业相对活跃,则外出打工人数就较少,留守学生比例偏低;反之,如果该村自然条件差,交通不便,没有支柱产业,农民外出打工多,则留守儿童比例偏高.如:中坪村、寨门村、中心村经济条件较好,其留守儿童比例分别占34.4%、39.6%、43.8%,远低于平均水平.而龙座村属升钟水库淹没区,石靴村、石瓮村交通不便,其留守儿童的比例分别为69.5%、58.6%、54.4%,明显高于平均水平;柳清村、太平村的自然条件较差,没有支柱产业,所以留守学生比例也偏高.

(二)留守儿童在各学段分布比例相差不大

小学占55.3%,略高于其他学段.其次是初中占52.5%,幼儿园占50.3%.由于小学生总量大于其他学段,所以小学生中的留守学生绝对数量最大.再加上小学初年级学生和幼儿园小朋友生活自理能力差,需要更多关照,所以小学应是留守学生工作的重点.

(三)留守儿童的健康状况与同龄儿童相比,没有明显差距

但是,由于留守儿童中家庭经济困难面较大,有少数儿童营养不良,所以体弱者达到55.7%,高于平均数3个百分点.

(四)留守儿童的不良表现十分突出.

由于缺乏有效的家庭教育和心理疏导,再加上课余时间、星期天、节假日生活单调,留守学生中染上不良习气的比例明显偏大,必须引起有关部门的高度重视.

二、留守学生存在的主要问题

通过走访农村学生家长和村组干部,广泛征求他们的意见、建议和要求,反映出我县留守学生存在以下主要问题

(一)家庭收入偏低,生活比较困难

据我们调查,我县外出务工人员主要进入建筑、采掘、搬运等重体力劳动行业和加工行业,工资收入普遍偏低,多数未达到去年全国农民工月平均工资946元的水平.除去房租费、生活费、水电费、交通费和通讯费等必需的开支,寄回家中的钱极其有限.还有20%左右的人或因一时找不到工作,或因生病、工伤、受骗等特殊情况,花光挣到的钱,两手空空回家.这些都影响了在家上学孩子的生活水平,所以留守学生的生活与其它学生相比,困难较大.

如碗泉小学五年级2班的赵月琴和弟弟赵怀明,他们的母亲已经去世11年了,父亲独自一人在江苏省昆山市打工,每月工资仅有800元,基本无力供养这两姐弟.家中的婆婆也只能供给他们必需的粮食和每星期两元伙食钱,穿的衣服破旧不堪.据他们的班主任老师介绍,他们在家里把酸菜炒好带到学校,几乎从来都不吃荤菜,身体瘦弱,明显的营养不良.

再如该校四年级3班的王莎同学,情况更为糟糕.她母亲离家出走,不知下落;父亲在外打工多年,也杳无音信.爷爷年过古稀,更无力照料她,只好靠生活并不富裕的姑姑接济.每星期定量4斤粮食,两元钱.王莎已经好几年没有买新衣服了,就连身上穿的,也都是好心人捐赠的旧衣服.

(二)亲情关怀缺失,心理健康堪忧

据调查数据统计,农村留守学生90%由祖父母、外祖父母、甚至由曾祖父母隔代监护;8.5%由叔婶姑舅或邻居、朋友代为照管;另外1.5%则没有人照管,完全由孩子自我管理.调查显示,留守儿童在性格上任性、孤僻者偏多,由于他们无法得到来自父母的关怀爱抚和情感呵护,存在抑郁、自卑等心理障碍,对他们在性格、意志、情绪、道德等方面的健康成长产生不利影响.

例如吼狮乡龙座村七组农民张××之子张×,父母双双在外打工.由年老体弱的外爷照料,学习成绩每况愈下,但是在花钱上,却越来越大手大脚.吃零食,进网吧,拉帮结派,请吃请喝,讲哥们义气.当外爷的根本管不了.张×的老师说,他动辄就打架骂人,脾气暴躁,为所欲为,有明显的性格异常倾向.

(三)成绩两极分化,不良习惯突出

农村留守学生的学习由于缺乏有效的督促和辅导,他们的学习表现为两个极端.对于自制能力较强的孩子而言,由于生活的逼迫和锻炼,相对于正常家庭的孩子,往往会显得独立能力更强,更自信,更善于与人交往,他们当中也有人成为学校里的优秀学生、学生干部.对于自制能力较差的孩子来说,又很容易受到社会不良风气的影响,产生很多不良习惯,如组织纪律差、经常迟到、早退、旷课;卫生习惯差,乱丢、乱吐、不讲究个人卫生;生活习惯差,不懂文明礼貌,随口脏话,抽烟喝酒等;严重的还可能离家出走,染上网瘾,甚至于走上违法犯罪的道路.这部分留守学生的学习成绩自然也就很差.

比如普安中学七年级学生岳××,其父母都远在北京打工,已经多年没有回家了.为了戒掉网瘾,这一学期才由农村转到普安中学.为了不让他乱花钱,父母给他的钱都交给班主任代管,吃饭也在食堂记帐,节假日委托其姑姑照管.然而,入学不到一个月,即旷课出走,下落不明.他的爸爸妈妈知道以后,心急如焚,连夜从北京赶回来,四处寻找,劳神费力,虽然找到了孩子,但花去了1000多元.

(四)监护困难加大,上学费用增加.

随着学校布局调整,大多数村小被撤销,原来村小的学生要到中心校去上学,这一部分学生的家长接送和照管的难度大大增加了,费用开支也增大了.以前走路就可以去村小上学,现在要坐班车或租摩托车到中心校,增加了交通费;部分中心校在禁止收搭伙费后,就不再蒸饭了,学生全部用现金购买饭菜,增加了伙食费;以前很多小学生吃住都在家里,现在要住校或到中心校附近的城镇租房子,增加了住宿费或房租费;以前在村小可以自己去学校,现在到中心校后许多学生要爷爷婆婆接送,增加了交通费.这几样加起来,远远超过了国家免去的杂费.更为突出的是,村小撤销后,多数农民家庭都要腾出一个全劳力或半劳力负责接送孩子到中心校上幼儿园或小学,不但增加了教育支出,而且占用了劳动力,还影响了农业生产.

所以,很多农民强烈要求小学低年级和幼儿园不要统统撤销,有条件的村要就地办学,使大多数低龄儿童不要过早离开家庭独立生活.

三、对策和建议

(一)进一步加强对留守儿童工作的领导

按抽样调查数据推算,"留守儿童"占全县农村总人口近10%,接近6万人;留守学生占全县学生总数的50%以上,近5万人.对这一特殊社会群体的管理直接影响全县经济社会的全局.建议认真落实县政府[2007]27号文件精神,强化留守学生工作的长效机制和部门工作责任制,落实相关部门的职责,加强检查和考核,调动社会各方面的积极性,共同做好留守学生工作.加强留守学生管理办公室工作,经常性地掌握各地信息,搞好调查研究,协调部门工作.

(二)继续加大对贫困学生的扶助力度

关爱留守儿童,重点应放在对贫困留守学生的资助帮扶上.县委、县政府已采取"领导干部结对帮扶留守学生"的果断措施,这是贫困留守学生的福音.希望增加救助工作的透明度,把有限的救助真正用到最贫困的学生身上,做到"雪中送炭",而不是"锦上添花".建议政府在发动职工个人帮扶的同时,研究制定贫困留守学生救助政策.可由教育或共青团等部门牵头,建立留守学生救助基金,统一筹集和管理社会的捐赠,使救助帮扶转为经常性的工作.县教育基金会也应把救助重点由贫困大学新生转向贫困留守学生.

(三)大力加强寄宿制学校建设

随着学校布局调整,特别是村小快速收缩、撤销,乡镇中心校的办学条件已不适应新的需要.建议在财力允许的情况下,加快农村中小学学生宿舍和食堂的改造步伐,不断改善留守学生的生活条件.同时,要研究适当增加寄宿制学校生活教师(管理员)的编制,特别要加强对住校低年级学生和幼儿的管理,让家长放心.

(四)普遍建立"留守学生之家"

由于多数留守学生课余和节假日不能回家,让他们流出学校,必将造成管理失控,形成安全隐患.建议政府协调县内外有能力的企事业单位和社会力量帮助每所中学和中心小学建一个标准的"留守学生之家".提倡城镇社区和各村也建立"留守学生之家"或活动中心.各基层关工委、学校关工小组要动员更多的离退休人员和志愿者参与"留守学生之家"的管理和为留守学生服务.

(五)合理调整学校布局

根据农村学龄儿童逐年递减的现状,及时收缩村小布点是完全正确的,但收缩步伐过快,农民有意见.如汉阳镇中心村幅员辽阔,占地14.2平方公里,该村去年刚刚筹资数万元将村小翻修一新,结果今年还是被撤销.孩子到中心校上学要坐班车往返,家长极不放心.不少村民抱怨说:"本村一、二年级有17人、幼儿园有10人,咋不可以在村上办班?"而城北镇红双村小学一年级6人,幼儿园11人,共17人,按群众要求,坚持就地办班,大家都很满意.调查组在其他地方也听到群众强烈要求村小低年级和幼儿园不要一刀切,统统撤掉.

(六)加强中小学教师的师德师风教育

这次调查发现,极个别教师对留守学生心理疏导不足,偶尔有体罚或变相体罚行为发生;还有的因材施教少、个体关照不够,引起学生家长不满.建议教育部门加强教师培训,严格教师管理,制止这类现象的发生.

(七)加强学校尤其是非义务教育学校的收费管理

现在学校正式收费已较规范,但极个别学校仍有班级附加收费,如高额试卷费、资料费等.也有的学生借机向家长谎报,加重家长负担.应严格监督非义务教育学校(幼儿园和高中)的各种服务性收费.学校所有收费都应由物价、教育等部门审核批准后公示,并出具正式收据,做到中途不再收费.

(八)坚决禁止未成年人进入营业性网吧

调查中,家长对网吧危害深恶痛绝.现在网吧是各方都在管,但并没有管住.大部分网吧不仅见钱就进人,而且开放时间违反规定,甚至通宵营业.建议政府加强文化市场管理,加大网吧管理执法力度,严格执行国家相关的法令规定,真正管住、管好.千万别"富了少数网吧老板,误了一代良家子弟".

(九)大力加强青年农民技术培训

要解决留守儿童的困难,最根本的办法是增加农民的收入,使他们能逐年增加子女的教育支出.因此,建议县上进一步加大对青年农民的技术培训,实行正规职业教育与社会力量办学相结合,长班与短班相结合,普通职业技能培训与高新技术、紧缺专业相结合,使更多的农民掌握一、两门实用技术,留在家乡有赚钱的本领,打工可以找到更好的工作,有更高的收入,在改善自身生活的同时,为子女学习创造更好的条件.其中一部分人还能进入白领阶层,或在城市扎下根来,把孩子带进城里读书;或回乡自主创业,就近照顾孩子.最终使留守儿童回到父母的身边.

(十)切实推进新农村建设

随着工业化、城镇化步伐的加快,将有更多的农民转移到城镇,进入产业工人队伍.但是,大多数农民还将长期居住在农村,这是短时期内不可改变的事实.因此,要从根本上解决留守儿童问题,必须切实推进新农村建设,让农民能立足土地、立足家乡走上富裕之路.建议全县农村在认真落实县委、县政府产业调整规划布局的同时,大力发展集镇经济,大力发展特色农业,引导更多的青壮年农民在家乡创业,通过扩大种养规模或创办企业,在增加收入的同时,管好孩子.这样可以从源头上减少留守学生的数量,让更多的孩子在父母的关怀下幸福成长.