背景及状况

由中央文明办、财政部、教育部共同举办的“中央专项彩票公益金支持乡村学校少年宫项目”，启动于2011年9月，旨在缩小城乡教育差距，丰富农村未成年人课外活动和促进农村学生全面发展，“十二五”时期预计投入24．5亿元中央专项彩票公益金，支持全国各地建设8000所乡村学校少年宫。

截至目前，四川省累计建成各级各类乡村学校少年宫约2300所，其中遂宁市大英县共有两所。通过对该县A镇B小学李校长的访谈，笔者得知该校自2011年8月开始筹建少年宫，并着手进行前期的硬件设施建设、校园美化创建及相关师资培训。2013年5月该校少年宫基地创建成功，正式挂牌，成为大英县唯一一所乡村小学少年宫活动基地。

A镇B小学少年宫挖掘当地陶都文化、红色文化、诗歌文化、和谐文化等四大特色文化，建成了以泥塑为主要特色、各种趣味性活动并进的乡村学校少年宫，设置了包括陶艺泥塑组、五元绘画组、合唱团、贾岛文学社、说讲团在内的18个少年宫活动项目，吸引了全校一至六年级400余名小学生的全员参与。

A镇B小学师生通过创新和积极学习，积累了一定的建设和管理经验，取得了一定成效，但因为建设时间较短，且少有其他可供借鉴的经验，该校的少年宫建设也和其他学校一样，面临诸多困惑。如何建好、用好并管理好乡村学校少年宫，是该校亟待解决的问题。

现状及问题

辐射功能差吸引力不够

通过在该校支教期间的实际参与、体验和与部分师生的访谈，结合对相关资料的整理分析，笔者归纳出该校少年宫活动存在的几大问题：

1.功能定位不明晰

乡村学校少年宫的功能定位是为农村未成年人免费提供文化服务，在课余时间和节假日组织开展普及性课外活动，面向乡镇学生免费开放，包括开展各种文体娱乐、技能培训活动以及各类思想道德建设主题活动。

笔者从A镇B小学的“乡村学校少年宫活动统计表”中发现，活动时间是每周二下午及周六，但实际活动只在周二下午的最后一节课举行。也就是说，该校少年宫活动只限于本校学生参与，并未辐射到乡镇其他学校的学生，这就与乡村学校少年宫的最初定位不相符，也大大降低了少年宫在乡村地区所能达成的效果。

针对这种状况，有研究就指出，乡村少年宫姓“宫”不姓“校”。“乡村少年宫”一定要坚持校外教育的性质和活动原则，向本地区全体孩子开放，避免因为成为某个学校的附属机构、附属设施而封门闭户，将其他学校的孩子拒之门外。

2.经费及活动的监管漏洞

根据政策，每所少年宫一次性投入建设资金20万元，建成后每年拨付5万元专项经费。笔者实地参观A镇B小学的少年宫活动场地及教室后发现，该校除了陶艺泥塑组、五元绘画组及图书室有专用的场地外，其他各个项目的活动场地均安排在教室，相关的活动设备简单。粗略估算，该校并未充分使用上级拨付的专项活动经费，或经费的使用情况较混乱，没充分考虑各项活动所需的场地及设施要求。

该少年宫活动的管理也存在问题。从对该校校长的访谈中笔者得知，各项目的指导教师须制定好活动开展的相关计划，认真填写乡村学校少年宫活动考核表，学校领导会不定期进行检查。每学期学校还会开展“泥塑文化节”及少年宫活动成果汇展，以此来检验活动效果。但自笔者到该校支教以来，未见其他指导教师制定出活动计划表交校领导检查，本学期未举行成果会展，只在上级领导前来视察时进行过活动的图片展览。

3.“营养不良”的隐患

A镇B小学少年宫活动虽属全员参与，但通过对一至六年级部分学生的访谈，笔者了解到有部分学生是被强制要求参与的。问及不愿参加少年宫活动的原因，学生反映最多的是活动不够吸引人，自己没有太大的兴趣；大部分学生表示有很大收获或者有一定收获，也有一部分同学表示收获较小或者没有收获。由此可见，该校少年宫活动存在趣味性不足的问题。

通过对A镇B小学“乡村少年宫”活动的调查发现，许多活动的开展受教师技能、场地及设施的限制，活动时间学生多是在玩耍，而指导教师未有效组织开展活动。诸如不允许学生将图书借离图书室，只能在规定时间内在图书室进行阅读，因而节假日学生就不能阅读到学校图书室里的书籍。

4.辅导员缺少技能培训

A镇B小学教师同时兼任“乡村少年宫”的辅导员，由于他们老龄化严重，部分教师缺少对活动项目的了解和基本技能。该少年宫也并未坚持校外教育的性质和活动原则，未聘请校外有经验的人员来参与指导。辅导员的水平参差不齐，组织活动的能力有别，影响了活动的效果及学生的参与热情。

主要的原因

监管有漏洞资金缺口大

对于乡村学校少年宫所存在的问题，只有挖掘出问题背后的根源，才能针对问题进行有效改进。

1.农村应试教育氛围浓厚

乡村学校少年宫存在的诸多问题，从本质上讲，源于农村应试教育氛围浓厚，素质教育“突围”难。农村学校出于自身发展的考虑，积极筹建乡村学校少年宫，但项目批准下来后，学校因怕影响学生成绩而对所要开展的各项活动并未上心。组织和监管的不到位使得活动开展出现混乱，而懒于对教师开展相关培训则使得活动效果受到影响。加之在活动项目的设置上较为随意，学生的参与度和热情不够，也制约了乡村学校少年宫的发展。

因此，一些乡村学校少年宫开展的活动存在“课堂化”倾向，即活动的内容基本来源于课本或课外读物，未能很好地生成新的内容。学生参加这些活动同正式上课没有多大区别，这便丧失了少年宫活动应有的趣味性和特色化要求。

2.监管漏洞导致活动无序化

乡村学校少年宫考核机制不甚完善、疲于应付检查等现状使得活动的开展流于形式，监管未起到应有的作用。在专项资金的使用上，因监管的不到位出现资金的移位及滥用。乡村学校少年宫要求在节假日开展活动，但若在节假日开展活动，教师的休息时间便被占用，却因资金短缺没有相应的补贴。而且，乡村学校少年宫需要辐射全镇的功能定位，容易导致活动场地被部分人挤占，存在安全隐患。

3.资金制约活动的正常开展

农村学校原本经费紧张、师资力量不足，而乡村学校少年宫活动的日常开展和维护费用往往会超过上级拨付的资金。资金缺口给学校带来了很大负担，造成乡村学校少年宫活动的中止。

对策及建议

加强制度建设建立专项补助

1.通过试点加强基本制度建设

乡村学校少年宫的建设应先选择部分学校进行试点，等积累了一定经验之后再推广，切忌片面追求建设数量而轻视了活动开展的质量。应高度重视乡村学校少年宫建设和活动经验的积累，加强对其在管理和运行中存在问题的研究，不断探究项目建设及运行中存在的问题，分析问题产生的根源并大胆创新，提出解决问题的可行性做法。同时，在制定乡村学校少年宫规划时应全盘考虑，充分顾及到各个地区的实际情况，保证乡村学校少年宫的项目能发挥其应有的作用。应制定出详细的管理、监督、考核、运行规划，使乡村学校少年宫项目从头到尾都有章可循，避免因规划失误或政策偏差而出现建设和运行的乱象。

2.提升辅导员队伍的素质和能力

学校不仅应当对负责各项活动的辅导员进行前期的技能和素质培训，还应逐渐建立起定期的培训机制，不断强化辅导员的素质和能力，以便适应各项活动的开展对辅导员的技能要求。还应联手校外的专职人员，依靠校外相关人员的技能和经验来为少年宫活动的开展补充新鲜血液。同时，建立起对辅导员队伍的考核、奖惩、聘用及准入退出机制，从而为少年宫活动的有序开展奠定良好基础。

3.建立活动专项补助资金渠道

要保障专项资金能够全部用于乡村学校少年宫的建设和活动的开展，需要建立起专门的资金渠道，加强对资金使用的管理和监督，避免任何人贪污或者挪用相应的补助资金。同时，通过财政拨款、“以奖代补”、社会冠名等方式，吸收更多资金进来，确保乡村学校少年宫项目有稳定的资金保障。也可通过校地共建、校企共建等方式，使乡村学校少年宫与当地的公共娱乐场地实现有效衔接，相互共用，以此节约场地及设施建设方面的资金。