2007年6-7月份，濮阳市关工委、市依法治市办公室组成调研组，就全市青少年违法犯罪情况，到法院、公安、文化、妇联、教育等部门进行了深入细致的调研。调研采取问卷调查、查阅资料和开座谈会等方式，围绕青少年违法犯罪的现状及特点、不良亚文化、学校教育失衡、家庭教育失当等内容开展。在认真调研分析的基础上，还针对濮阳市青少年违法犯罪的现状，提出了预防和减少青少年违法犯罪的对策和建议，供有关部门决策时参考。现将调研情况报告如下：

　　一、濮阳市青少年违法犯罪的基本情况和特点

　　据市公安机关统计，从2004年到2006年，全市公安机关立案查处25岁以下青少年犯罪案件占总案件的4.9%、涉案人员占总涉案人员的31.8%，（其中2004年，25岁以下青少年犯罪案件占总案件的3.8%，人数占29.8%，18岁以下人员占青少年违法犯罪人数的12.8%；2005年，25岁以下青少年犯罪案件占总案件的4.3%，人数占34.8%，18岁以下人员占青少年违法犯罪人数的16.6%；2006年，25岁以下青少年犯罪案件占总案件的6.9%，人数占31.9%，18岁以下人员占青少年违法犯罪人数的23%）。从青少年违法犯罪类型看，盗窃、故意伤害、杀人、抢劫、抢夺、寻衅滋事、敲诈勒索、绑架、强奸等居多。另据法院统计，三年中，已审结的18岁以下未成年人犯罪刑事案件也在逐年增多。由此可见，我市青少年违法犯罪近几年呈上升趋势，且低龄化现象明显，青少年违法犯罪问题不可小视。

　　1、从犯罪性质看，盗窃犯罪最为突出。据市公安机关统计，近三年，全市青少年违法犯罪案件中，盗窃案件涉案人员占所发生案件涉案人员的39.7%。许多青少年贪图吃、喝、玩、乐等物质享受，又想不劳而获，从小偷、小摸走向盗窃犯罪；此外，是故意伤害、杀人，抢夺、抢劫犯罪人数众多，寻衅滋事和强奸犯罪增长较快，一些青少年模仿电影电视中的不良角色做案手法，呈一时“英雄”之气，无所顾忌，以致犯下不可饶恕的罪行。

　　2、从犯罪形式看，两人以上共同犯罪人数增多。据统计，我市立案查处的青少年违法犯罪案件占到总案件的4.9%，但涉案人员却占到总涉案人员的31.8%。一些青少年由于过早辍学，无所事事，浪迹街头，便三五成群，拉帮结伙，经常聚集在一起酗酒滋事、依仗人多屡屡作案。有的模仿影视片中的黑社会组织，拉拢腐蚀社会闲散青少年，成立帮派或团伙。值得重视的是，有的少年深受黄色、淫秽音像制品的毒害而不能自拔，为了寻求精神刺激，而持刀、持械拦截少女实施暴力。

　　3、从犯罪年龄段看，逐渐趋向低龄化，犯罪后果严重。在受到刑事处罚的未成年人当中，18岁以下的人数逐年增多。三年来，全市已发生的青少年违法犯罪案件中，18岁以下青少年犯罪占到青少年犯罪总数的19.4%，有的青少年犯罪手段已经达到智能化、成人化、成熟化。有的一人就犯有数罪，而且后果严重。2005年7月，我市一名少年犯罪嫌疑人娄某，在一个月时间内，三次拦路强奸妇女，然后杀之，致使2人当场死亡，一人成为植物人，犯罪手段极其残忍，社会影响极坏。

　　4、从犯罪身份看，无业青年、农民也占有相当比例，女性青少年违法犯罪已成为一个比较突出的问题。据市公安部门统计，三年中，无业青年占青少年违法犯罪总数的11.42%、农村青少年占63%。他们绝大多数文化程度偏低,法律意识不强，由于无正当职业，终日游荡社会，把上网、看录像、进舞厅、打台球、玩游戏作为生活的主要内容，久而久之，养成好逸恶劳的恶习，潜移默化地形成犯罪意识。另据调查，当前女性青少年违法犯罪中，犯性罪错的案件大约占女性青少年违法犯罪的90%以上，而且社会上发生的许多刑事案件，也往往直接或间接地同女性青少年性犯罪有关系。

　　二、青少年违法犯罪的成因分析

　　青少年违法犯罪行为是自身、家庭、学校、社会等一系列因素交织在一起的集中表现，这些因素不能孤立地看待，既是个别的，又受到周围环境的影响，青少年走上犯罪道路的过程就是不良的主、客观因素相互作用的结果。

　　1、自身原因。青少年自身素质的好坏是决定其是否违法犯罪的关键。一些青少年自身素质不高，抵御能力差，易受外界诱惑的影响，偏离了正确的世界观、人生观和价值观，养成游手好闲、好逸恶劳、无事生非的不良嗜好，个别青少年由于自身性格的缺陷，加上法制观念的缺乏等，一旦受到外界因素的影响和刺激，很容易走向犯罪道路。我市一少年王某因邻居小孩骂了一句，回家后越想越恼，再次出来时，恰碰见邻居小孩，于是上前把小孩掐死，然后灭迹，王某从此也葬送了自己的美好前程。

　　2、家庭原因。家庭教育的缺陷是子女形成不良个性的基础，这主要有几种情况：一是父母文化程度不高，不会管，出了问题，往往棍棒相加，缺乏耐心细致的说服教育。二是父母对子女丧失信心，不愿管，顺其自然，放任自流，使青少年脱离监管，慢慢养成了不良的习性。三是父母离异后，都为了各自的“幸福”而不顾及或无暇顾及孩子，使之缺少家庭的关爱，极易产生报复亲人、报复社会的扭曲心理。四是父母自身行为不端直接影响孩子，使之效仿父母，小偷小摸，打架斗殴。有人称“问题家庭出问题少年”，不无道理，2007年，濮阳县发生一起青少年任某伤人致残案件，法官在总结分析任某的犯罪道路时认为，任某父母长期不和，都对子女不管不问，更没有和任某进行交流与沟通，长期自卑和抑郁是导致其犯罪的主要原因。

　　3、学校原因。学校教育方法不当是导致一些青少年流向社会、走向犯罪的重要因素。一是一些学校重智育轻德育，片面追求升学率，从而忽视了学生的全面发展，忽略了学生心理健康教育。有的城市非重点学校和农村学校，管理松松垮垮、毫无生机，校外恶势力就趁机渗入校园，发展、拉拢或胁迫敲诈学生，诱发青少年偏离健康行为，把青少年学生一步步推向违法犯罪的泥坑。还有些学校对个别学习差、管理“头痛”的学生，干脆开除了之，使这部分学生混迹于社会。他们一旦流向社会，受到不良因素的诱发和影响，就会发生违法犯罪行为。二是有些教师教育方式方法不当，教育手段陈旧，针对性不强，缺乏生动性和灵活性，使学生产生厌学情绪，从而产生逃课、逃学，脱离了学校和家庭的监管，也易出现问题；有的教师对学生缺乏爱心，没有尊重学生的人格，甚至体罚或变相体罚学生，学生的自尊心受到极大的伤害，也易出现问题。三是有些城镇学校周遍布满了网吧、电脑游戏厅、录像厅、卡拉OK厅等这些未成年人不宜进入的娱乐场所，不利于学生健康成长，很容易诱发青少年违法犯罪。2006年3月，在台前县发生的刘某抢劫案，被告人刘某在学校、网吧门口强行向其他学生索要钱财，以满足其上网消费，最终因抢夺被劳教。

　　4、社会原因。我国社会主义市场经济的发展，促进了社会的全面进步，同时也出现了一些拜金主义、享乐主义和西方资产阶级腐朽的生活方式。见利忘义、唯利是图、坑蒙拐骗、以权谋私、权钱交易、贪污受贿等社会不良现象，对青少年的思想危害不可小视，因为青少年正处于人生观、世界观形成阶段，缺乏社会经验和明辩是非的能力，就是受这种不良风气的影响，一些青少年走上了违法犯罪的道路。

　　5、法制教育原因。个别学校对学生缺乏思想品德教育和法制教育，法制教育流于形式，多数问题青少年不知什么是违法犯罪，缺乏普通的法律常识，不知法、不懂法，更谈不上遵纪守法。我市濮阳县刘某采取殴打、威胁等手段多次强行抢走其他学生的钱财，最后致人轻伤，面对公安人员的讯问，他感觉这些都是小事，压根没有和犯罪联系起来。

　　三、预防和减少青少年违法犯罪的对策

　　预防和减少青少年违法犯罪，需要全社会各方面共同努力，采取综合治理。为此，进一步加强我市预防和减少青少年违法犯罪工作，须从家庭、学校、社会等多方面入手，运用多种手段，做到标本兼治，防患于未然。

　　1、建立家庭防范机制。一是要建立学校与家庭互动机制。采取上家长课、开家长会等多种形式，提高家长管理和教育子女的能力。二是以《公民道德建设实施纲要》为指导，以创建文明城区为载体，广泛开展“文明家庭”、“美德进家庭”和“零家庭暴力”等创建活动，使青少年在尊老爱幼、团结友善的家庭环境中健康成长。三是要特别关注“单亲”等结构不健全的家庭，保证困难子女最低限度的情感满足和必要的社会化教育，促成他们形成健全良好的人格。

　　2、建立学校防范机制。要坚持不懈地对学生进行爱国主义、集体主义、社会主义和理想信念教育，帮助他们树立科学的世界观、人生观、价值观，提高自我约束、自我保护和适应社会能力；要大力提倡学校开展素质教育，改变学校片面追求升学率的不良倾向。要加强师德、师风建设，不断提高教师队伍的整体素质，用良好的师德、师风影响教育学生，构建和谐校园。要特别关注“行为偏差生”的教育，学校对学生要有针对性地开展生理卫生、心理健康咨询等教育，使其在追求生活中完善自我，防止不良行为的发生。

　　3、建立社会防范机制。各级党委、政府要高度重视青少年教育的基础建设，因地制宜，建设一些适合青少年娱乐的文化活动中心、法制教育基地等，切实解决青少年校外活动场所匮乏的问题，以满足广大青少年的文化和精神需求。要充分挖掘社区资源，强化社区在青少年教育中的功能作用，对问题学生和不良社会青少年进行帮扶转化教育，如开展“一帮一”结对活动，矫正青少年的不良行为。要充分发挥关工委、共青团、妇联、工会等组织的作用，多渠道、多途径地维护青少年的合法权益。

4、建立司法防范机制。一是政法部门应加强综合治理，严厉打击各种社会丑恶现象，维护社会稳定，保障青少年有一个和谐、健康的生存与成长空间。二是政法、文化、教育、卫生等部门联合，加大校园周边环境的整治力度，清除学校周边不利于青少年学生健康成长的影视、网吧，游戏厅等娱乐场所，为青少年营造一个舒心的学习、生活环境。三是对一些有轻微违法犯罪行为的青少年要做好帮教工作，依法严厉打击危害青少年身心健康的不法行为。四是对犯罪的青少年实行社区矫正。实践证明，社区矫正有利于减轻少年犯心理压力，有利于犯罪青少年的成功转化和回归，预防其重新犯罪。

5、加大青少年普法教育的力度。各级普法机关要认真贯彻落实“五五”普法规划，积极开展“法律进学校”活动，使广大青少年懂得自己的权利和义务，做到依法律己、依法同违法行为作斗争。要充分发挥法制副校长和法制辅导员在学校法制教育工作中的作用，把法制宣传教育贯穿于教学之中，让学生经常接受到法律知识的教育、熏陶。要充分利用课余时间，开展丰富多采的法制宣传活动，如开展法律知识竞赛、法制文艺汇演、模拟法庭等，使青少年逐步养成依法办事的观念。

6、认真贯彻落实有关未成年人的法律法规，切实保护好青少年的合法权益。在打击青少年违法犯罪的同时，必须突出法律保护，要认真贯彻落实《预防未成人犯罪法》、《未成年人保护法》等法律法规，对严重违反《未成年人保护法》、《义务教育法》，不履行监护职责，放纵子女违法或虐待、遗弃未成年人的，要追究其父母或法定监护人的责任，以维护未成年人的合法权益，保证他们健康成长。

濮阳市关工委孙明安 王 鹏

濮阳市依法治市办公室 王壮凯 任国锋