“五老”志愿者队伍建设及工作情况的

调 查 报 告

山东省金乡县关工委

金乡县辖9镇4乡1区，面积885平方公里，总人口61万，其中18岁以下的未成年人16.4万人，占全县人口的27%；60岁以上的老人7.8万人，其中老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“五老”人员约5300余人，参加到“五老”志愿者队伍中的老同志2600余名。三年来他们深入基层，深入学校、村(居)广泛开展“老少互动、共建和谐社会”活动，举办报告会、讲党史、送知识、宣传国家发展的大好形势，用自己所学知识和模范行动，教育、影响了一批又一批青少年，是全县关心下一代工作中的重要力量。

一、“五老”志愿者队伍及工作状况

全县“五老”志愿者队伍不断发展壮大，工作蓬勃发展，取得了明显的成效和良好的社会效果，我们认为主要得益于以下5个方面：

1、发挥“五老”作用，党委政府重视与支持是前提。自2004年9月全县关心下一代工作委员会成立以来，县委常委会先后8次听取关工委工作汇报，多次召开工作会议研究部署关心下一代工作。对全县关心下一代工作中做出显著成绩的“五老”同志及先进集体，都以县委、县政府名义统一进行表彰，并转发了《金乡县关心下一代工作委员会关于加强关心下一代工作的意见》的通知，县委、县政府两办转发了《金乡县关心下一代工作章程》，每次工作会议县党政主要领导都亲自参加并做重要讲话。县委、县政府的重视与支持是“五老”志愿者队伍壮大的保障，鼓舞了“五老”同志踊跃参加关心下一代工作，从而让关心下一代工作更好更快地发展。县供电公司关工委老同志，看到本单位职工子女的工作就业有“等、靠”思想，不求上进，只想等公司内部照顾安排，认真分析本单位实际情况，及时向公司党委建议采取奖励促进，榜样带动，在职工子女中开展“比学赶帮超”学习活动，解决了问题，化解了矛盾，效果十分明显。

2、发挥“五老”作用，完善、规范的工作制度是基础。县关工委自成立以来，制订出台了《金乡县关工委工作制度》、《办公室工作制度》、《全县关心下一代工作职能分工》、《关工委领导带班制度》、《“五老”志愿者登记制度》，相继完善了学习制度、会议制度、办文制度、宣传制度等，使全县关心下一代工作走向合理化、规范化、制度化。在基础性、关键性工作中要求各基层关工委都要设置专用办公场所、配齐配强工作人员，为老同志参加关心下一代工作提供舒适的工作环境，有章可循的工作制度，开展工作的有形阵地。去年7月份，我县成立了关爱工作团，办公室设在老龄委办公室，老龄委具体负责日常性事务，关爱工作团采取大手牵小手方式，结对子不断壮大县关爱工作团队伍。目前，全县60余个县直部门、单位，全县652个村（居）95%以上的村（居）成立了2-3人的“五老”志愿者关爱队伍，教育系统五老志愿者260名，分别担任各中小学校外辅导员，128名任家长学校委员会成员，314名参加到社会公益事业中。全县“五老”志愿者总人数达到2600人，在全县青少年帮扶、帮教工作中发挥着重要作用。

3、发挥“五老”作用，典型的带动是关键。典型的带动，榜样的树立是推动“五老”志愿者队伍壮大的关键。2年多来，县关工委各位老主任、秘书长，带领调研工作组先后8次深入基层开展调研，和部分村（居）的老同志、学校的老教师共同探讨当代青少年问题，收集资料编印下发了《当代青少年问题与对策》一书，在社会上引起强烈反响。特别是王绪彬、丛景贵、李树昌等老干部，在抗战胜利60周年之际，不辞劳苦深入学校举办革命传统报告会20余场，教育青少年2万人次。同时，我们还注重对先进典型、先进事迹的宣传报道工作，高河乡的“五老”志愿者周鸣岗、张淑梅夫妇在救助弱势群体方面累计出资20余万元。在全县的关心下一代工作暨表彰会议上县委书记亲自给予颁奖，并邀请张淑梅同志作典型发言，会议结束后张淑梅同志又当场拿出1000元钱捐给县希望工程救助贫困学生，2006年3月，周鸣岗夫妇被县委、县政府授予关心下一代先进个人；张淑梅同志2007年3月被县委、县政府授予“感动金乡十大杰出名人”荣誉称号。由于宣传到位，榜样的号召和感染老同志参与积极性较高，“五老”志愿者队伍逐步壮大。老年大学280名学员，在开学典礼上加入了“五志”志愿者队伍，仅今年上半年全县就有520余名“五老”同志加入关心下一代工作中来。

4、发挥“五老”作用，丰富多彩的活动是载体。丰富多彩、形式多样的活动是吸引老同志参加的主要方法。我们利用六一、七一、老人节、国庆节等重大节庆日广泛开展“老少互动、共建和谐社会”活动。清明节，利用五大教育基地，“五老”志愿者带领青少年学生缅怀先烈，开展“革命传统”教育；“五一”劳动节，科技关爱小组“五老”志愿者带领部分少先队员在司马镇青少年农村科技体验基地开展了农技科技实践体验活动；“七一”晚会上，吸收文艺界老同志30名和金师附小的小朋友共同编排了红军不怕远征难大合唱；九九重阳节的社区老少互动健身操大赛，上百名老年志愿者和小朋友同台竞技场面其乐融融，掌声笑声不断。各基层关工委也是积极响应发挥特色、开展活动，县医院关工委组织本系统“五老”志愿者成立了青少年心理健康咨询门诊；金乡二中建立了有老教师组成的高考心理咨询室，专门帮助缓解部分高考生的心理压力、解决学习生活中遇到的实际问题；政法部门组织100余名退休和退居二线的法律工作志愿者，在普法宣传日深入学校村居举办法制讲座；政法离退休老同志协助在职政法干警坚持每学期给城镇中小学及部分乡村学校上一次法律课。建立法律服务中心，做青少年思想转化工作，取得了一定的成效。马庙镇中心校关工委组织退休老教师编写家长教育读本，帮助学习较差的学生补习功课。部分老教师，退而不休，关注后进学生，使学习成绩、政治素质得到转化提高，特别是退休老教师胡树德、刘继省等，创办了“奎星中学”、“阳光中学”、“清华园学校”等民办学校，在青少年教育事业上继续发挥余热。形式多样的工作方式、丰富多彩的活动吸引了大批“五老”志愿者，让他们的技能、才艺在教育青少年上得到了尽情地发挥。

5、发挥“五老”作用，职能部门的密切配合是保障。在壮大“五老”志愿者队伍中县老干部局、老龄办等职能部门大力支持、密切配合是“五老”志愿者队伍有活动，不断壮大的关键。目前，网吧问题已经成为制约青少年健康发展的主要问题，针对这一情况由县关工委牵头，宣传、文化、教育、公安等部门积极配合，联合下文成立了以“五老“志愿者为主的网吧协管员队伍，利用节假日对全县56处网吧驻地实施协管，杜绝未成年人进网吧上网；在家庭教育现代化试点工作开展中县教育局、县妇联，组织离退休的老教师、老专家、老教授成立家教指导中心，帮助全县6处学校，两处社区开办新型家长学校；在青少年教育基地建设工作上县民政局、团县委、教育局等多少家单位给予了大力支持；在特色活动中老干部局、老龄委、老科协、老体协、老年大学等部门积极主动，全力参与，协助“五老”志愿者承担了大量具体工作，营造了良好氛围，同时也感染、吸收了大批“五老”人士参与到关心下一代工作中来。充分利用老年大学优势，与老年大学联合开展“家庭教育课”，坚持每周三、五授课制度，积极推进家庭教育中“爷爷奶奶班”的培训工作。

二、存在的问题

我县“五老”队伍建设虽取得了较好成绩，但与构建和谐社会、与未成年人思想道德建设的目标要求，还有一定的差距，存在着一些薄弱环节，主要表现在：

一是认识还不够到位，与中央8号文件和中央八部委联合通知的精神要求还有一定的差距。二是基层“五老”志愿者队伍建设有待壮大，发展还不平衡。三是队伍零散，不便于管理指导开展活动。四是“五老”活动的保障措施还不够健全，在活动场所、办公经费等问题上还没有得到切实有效的解决。五是随着关工委工作的进一步深化、细化,关工委的具体办事机构关工委办公室级别低、人员少、战斗力弱成了制约工作开展的一个瓶颈。随着工作深入地开展，协调事宜越来越多，由于弱势导致很多工作协调不下来，很多活动组织不起来，严重制约了关心下一代工作的深入开展。六是“五老”志愿者同志间相互交流、学习的机会少，互动、互通的活动少，有些老同志认识不到位，说既然退下来了还干这么多工作是不是想得到什么报酬？对关心下一代五老志愿者认识有偏差，宣传、动员的号召力受不良认识影响降低等问题。

三、建议和想法

“五老”队伍是一个特殊群体，是一个丰富的人才资源库。他们是培养、教育未成年人的重要资源，更是构建和谐社会不可忽视的一支重要力量。针对上述问题，我们建议：

一是转变工作机制，加强基层关工委组织建设力度，通过省、市、县编委层层下发具体文件，把关工委办公室定性为参照公务员法管理的行政单位，提升县关工委办公室级别为正科级单位，扩充办公室工作人员，县级5人，乡镇要设专职办公室主任1人，落实其政治经济待遇，提高服务质量，增强工作效率。二是利用老年大学组建“五老”志愿者培训基地，定期开班组织学习，开办家庭教育的新理念、新方法的专业课程，同时以召开经验交流会、报告会的形式宣传推广典型人事和成功做法增强“五老”志愿者间的沟通学习。三是各级政府要多支持关心下一代工作，为其提供必要的经费，各基层关工委也要加强与企事业单位的配合，共同开展活动，自筹协调必要的活动经费。四是加强县、市（区）间的经验交流机会，可以有市关工委牵头，走出去，学进来，本着互通、互学、共同提高的原则推动关心下一代工作稳步、良性发展。五是建立保障机制，为“五老”开展活动提供必要的条件。 1、各级党政领导，要从政治和物质上支持“五老”开展工作。使各级关工委有班子、有牌子、有办公用房、有办公经费。 2、关心“五老”的学习、生活和工作，使更多的老同志热心关心下一代工作。要耐心细致地做好“五老”的服务与保护工作，做到在思想上尊重、生活上关心、工作上支持，使广大老同志感受到组织的温暖，使他们在关心下一代事业中发挥更好的作用。 3、关心“五老”的身体健康，做到发动好、发挥好、保护好。

　　　

山东省金乡县关工委

2008年1月9日