2010年11月9日一12日，临沂市关工委联合市综治办、市教育局、市司法局对全市“关爱明天、普法先行”青少年普法教育活动开展情况进行了调研。调研组用4天的时间，深入沂水、蒙阴、平邑、郯城、苍山、临沭、莒南7个县，召开了7次关工委、综治委、教育、司法等有关部门座谈会，听取了经验介绍，到13所学校、2个实践基地进行了实地调研。其他县区自主开展了调研活动，并报送了调研报告。通过这次调研，市关工委对全市“关爱明天、普法先行”青少年普法教育活动开展情况有了全面的了解。

一、青少年普法教育活动的基本情况

从调研情况来看，全市“关爱明天、普法先行”青少年普法教育活动广泛开展，收到了良好成效。一是关工委牵头，各部门齐抓共管的格局基本形成。县区关工委加大了组织协调力度，联合有关部门举行了“关爱明天、普法先行”青少年普法教育活动启动仪式，对活动进行了全面部署；建立了关工委牵头，教育部门主管，学校主抓，各部门齐抓共管的工作机制；有关部门将青少年普法工作纳入社会治安综合治理，纳入精神文明建设、纳入学校教育规划，统一计划、统一部署、统一考核、统一奖惩。各部门充分发挥自身优势，配合开展青少年普法教育活动。教育部门将青少年普法纳入教育规划；政法部门积极选派人员担任学校法制副校长、深入学校开展普法活动、切实维护青少年合法权益；公安部门加大了校园周边环境综合整治、校园安全监控和警力执勤力度，维护学生安全。二是以学校为主，家庭、社会共同参与的教育网络基本建立。各学校充分发挥教育主阵地作用，将青少年普法教育纳入素质教育范畴，与德育教育相结合，与体验教育相结合，依托课堂教学和丰寓多彩的课外活动开展青少年普法教育；积极推进依法治校工作，大力加强对学校老师和学生家长的酱法教育，提高老师开展普法工作的能力，引导广大家长学法懂法，以身作则地教育孩子。司法机关、青少年实践基地等校外法制教育基地，积极接纳青少年参观学习，增强了普法活动的趣味性和实效性。三是青少年普法数育活动的预期目标基本实现。此次活动得到了学校和青少年学生的欢迎，目前，已有92％以上的学校开展了“关爱明天、普法先行”青少年普法教育活动，有80％的学校工作开展较好；全市80％以上的学校配备了法制副校长。通过这次活动，青少年学生法律意识明显增强，自护能力不断提高，精神面貌明显改观，违法乱纪行为不断减少，形成了学法、知法、守法、用法的良好氛围；学校提高了依法治校的能力，推进了“平安校园”建设；家长增强了与学校的联系，提高了法律素质，积极主动地配合学校工作。

二、青少年普法教育活动的主要经验

(一)领导重视支持，是开展青少年普法教育的关键。

此次青少年普法教育活动能顺利开展，离不开各级党委、政府和各有关部门领导的重视支持。一是领导认识到位。各县区主要领导过问，分管领导靠上抓，经常参加青少年普法教育活动，听驭工作汇报。

二是组织发动到位。各县区由关工委牵头举行了普法活动启动仪式，建立了活动领导小组，制定了活动方案，明确了责任分工，制定了考核标准，对青少年普法教育工作进行了全面部署。沂南县关工委在全县青少年普法活动启动仪式后，把全县划分为四个片区，分别由公安局、检察院、法院、司法局负责推动和督导，并在各片区举行了现场推进会，加大了活动推动力度。三是检查督导到位。为确保活动取得实效，各县区都加大了对活动的检查督导力度。2010年8月，临沭县组织了四个检查小组，深入全县l2个乡镇、街道，对“关爱明天、普法先行”青少年普法教育活动开展情况进行了检查督导，对活动再动员、再部署。

(二)建立“学校、家庭、社会”三位一体的教育网络，是开展青少年普法教育的主要措施。

青少年普法教育需要学校、家庭、社会的共同参与，学校教育长于言教，家庭教育长于身教，社会教育长于境教，三者协调一致才能产生更好的效果。

发挥学校教育主阵地作用。为推动工作开展，学校加大了对普法教育活动组织领导力度，基本实现了普法教育“计划、师资、课时、教材”四落实。一是制定了普法计划。大部分学校依据自身实际，制定了普法教学计划。莒南县教育部门下发了《关于加强中小学生法制教育工作的实施意见》，学校成立了以校长为组长的普法教育领导小组，制定了详细的工作方案，将普法任务落到实处。沂水二中实施了普法“八个一”工程，即：建立了普法依法治校领导小组，建立了普法教育制度，编写了《中小学法制教育读本》，购置了一套未成年人法制教育光盘《与法同行》，开辟了青少年普法教育宣传阵地，开设了法制阅览室，开展了一系列普法实践活动，搭建了一个普法擂台。二是建立了普法师资队伍。学校定期组织班主任和政治课老师参加校本法制课程培训，要求教师做到有材料、有笔记、有体会、有考核，组织法律知识考试，纳入教师考评。法制副校长除了每学年至少做2次法制教育报告，还与学校领导班子研究法制教育工作。各级政法部门加大了对法制副校长的管理力度，制定了《关于进一步加强法制副校长队伍建设的意见》，明确了工作任务，建立了聘任、培训、考核制度。各级关工委组织政法战线的离退休老同志成立了“五老”普法宣讲团，不定期到学校做法制报告，发放普法宣传材料。老交警王敬之今年已经70多岁，他骑着自行车踏遍了全市80多个乡镇的500多个村庄，用快板、戏曲、故事等生动形象的方式，义务为中小学生上交通安全课6800多场次，受教育师生达650多万人次。三是安排了普法课时。学校将法制教育纳入教学课时，融入到思想品德课、政治课、实践课，每学年至少举行2次法制教育报告会，做到每月上一次法制教育课，每季度举办一次法制教育主题实践活动，每学期组织一次法制知识测试。四是编写了普法教材。学校依据不同年龄、不同年级层次编写了青少年普法教育校本教材，小学阶段重点开展法律启蒙教育、自护教育和体验教育，中学阶段着重进行遵纪守法教育、预防犯罪教育。在教育内容上，突出《预防未成年人犯罪法》、《未成年人保护法》两法的教育，辅助开展《治安管理条例》、《交通管理法》、防范网络犯罪、防火灾、防溺水等教育，确保了实用性和实效性。沂水县司法局、普法办联合编写的《中小学法制教育读本》、平邑镇一中组织编写的《自我保护1OO问》校本教材都有很好的借鉴意义。

重视家庭教育对青少年的身教作用。一是将普法教育纳入家长学校计划。学校制定了每学期工作计划，纳入教学课程，利用家庭教育报告会和召开家长会的机会，请法制副校长或法制辅导老师为家长讲解法律知识，提高了家长的法制素质。二是积极开展送法到家活动。学校在邀请法制教育专家“送法进学校”的同时，开展“带法律知识回家”活动，通过小手拉大手的形式带动家长学法。在寒暑假期间，开展了“百名教师义务送法访干家”、“普法教育家校行”等活动。他们通过“家校联系卡”、《致家长的一封信》等形式，加强与家长的沟通联系；通过组织老师进行家访，向家长传授法律知识和教育孩子的正确方法，使家长认识到言传身教的重要性，主动配合学校开展普法工作，促进了家校共建。

关注社会环境对青少年的境教作用。一是加强校园周边环境综合整治。针对校园安全案件多发的态势，公安部门加强了对校园周边环境的综合整治，组织警力在中小学、幼儿园学生上学、放学时段在校园门口和学生经过路段执勤巡逻，确保学生安全：加强校园保安队伍建设，指导学校配齐配强专业保安队伍，并统一进行了培训，加强了管理。郯城县连续五年强抓学校周边环境综合整治，投资1000多万为全县中小学校安装了监控网络，并融入了公安监管系统，为校园建立了安全防护网。文化市场管理部门加大了对网吧的监管力度，对全市754家网吧实现了视频监控，实行了身份证实名登记上网制，有效地控制了未成年人上网。二是切实维护青少年合法权益。司法机关在办理涉及未成年人的案件时，坚持“教育为主、惩罚为辅”，依法保护未成年人的合法权益。他们通过设立少年法庭，采取圆桌审判等方式，减轻未成年人的心理负担，对依法不按犯罪处理、不捕不诉的未成年人做好回访和帮教工作。团委、司法部门联合开展了创建“优秀青少年维权岗”、创建“为了明天工程”示范县、“人大代表、政协委员与青少年面对面”等活动，呼吁社会各界关注青少年健康成长。三是发挥“五老”优化青少年成长环境的优势。市关工委在全市组织了1200多人的“五老”网吧义务监督员队伍，就地就近地监督网吧合法经营，受到了社会的广泛好评。市关工委校外教育指导组成员陈世钧组织17名“五老”志愿者开展了“护荫行动”，轮流值班疏导临沂一小校园门口交通。兰山区银雀山街道七里沟社区的7位“五老”采取在路中间拉绳子的方法拦截车辆，帮助孩子安全地过马路，用爱心筑起孩子们的“安全长城”，中央电视台以及省、市多家媒体给予了报道。

(三)创新活动载体，是开展青少年普法教育的主要途径。

结合课外活动开展普法教育。各学校将青少年普法融入素质教育、德育教育、养成教育、体验教育等丰富多彩的主题活动中。一是营造学法守法的浓厚校园氛围。在学校黑板报、宣传栏等窗口长期开设“法制知识专栏”进行普法宣传，定期更新。开展凿法主题教育月(周)活动，通过普法教育巡展、普法影碟放映、普法报告会等活动，营造学法、守法的良好氛围。各县区纷纷开展了普法“六个一”活动，如“校区有一条活动固定标语、每天广播一条法律知识、每月出一期法律知识宣传专栏、每季度组织一次法制报告会、每学期开展一项比赛、每年进行一次评比”，虽然具体形式不同，但都起到了良好的效果。二是将普法活动融入日常学习生活。罗庄区、河东区等各县区的学校从养成教育、体验教育入手，组织开展了“十个行为好习惯”、“雏鹰争章”、“模拟法庭进校园”、“制作法制书签”、“编写法制手抄报”、“我是小小普法员”、“做普法守法小公民”等活动，引导学生养成遵纪守法的好习惯，进而影响和带动周围的亲戚朋友。蒙阴县常路中学开展了法制手抄报活动，班级轮流负责出学校法制手抄报，每个班级每月出一期班级手抄报；垛庄中学开展了“法治在线”、“法律伴我成长”、“遵纪守法、做文明学生”活动，普法教育融入青少年日常学习生活。三是将普法活动融入学校团、队活动。平邑县、苍山县等县区利用主题班会、升旗仪式开展普法教育，在班会前5分钟设立“法制教育小课”，在升旗仪式上讲遵纪守法、做文明学生的重要性；利用新生入学军训的契机，对初一、高一的新生进行系统的普法教育；开展了以“法律在我心中”、“做知法懂法好少年”、“遵纪守法、做文明中学生”等为主题的演讲比赛、征文比赛，引导青少年自觉学法；开展了“法律知识竞答”、“法律知识竞赛”、“学法擂台赛”、“法律知识考试”等活动，以竞赛方式检验学法成果。

结合帮扶救助开展普法活动。一是加强心理疏导工作。针对当前青少年心理问题增多，容易诱发违法犯罪的实际情况，学校重视对学生的心理疏导工作，设立了心理咨询室，积极培训专兼职老师，心理咨淘工作逐步规范。郯城一中阳光心理咨询室面向全县学生及家长开放，目前已接待1200多名学生和家长前来咨询，帮助他们解除了困惑，走出了心理阴霾。二是加强帮扶教育工作。为避免部分“学困生”因学习较差辍学，学校开展了师生结对帮扶活动，帮助“学困生”掌握学习方法，重新树立学习信心。为加强对社会闲散青少年的帮扶，沂水县、兰山区、平邑县等县区关工委对问题青少年、社会闲散青少年进行了摸底排查、建档立卡，摸清了底数，掌握了情况，开展了“包干帮教”、“结对帮扶”、“一对一”、“多对一”跟踪帮教活动，帮助青少年就业或重返学校，收到了良好效果。

依托实践基地开展普法活动。一是依托司法部门开展青少年普法教育。发挥政法机关作为青少年校外普法教育基地的作用，定期组织青少年参观学习，使青少年加深了对依法治国基本方略的理解。郯城县检察院建立了警示教育室，不定期接纳青少年参观学习，连同县看守所和县法院青少年模拟法庭，全县共建立了3处青少年法制教育基地，每年接纳1.2万余名青少年接受教育。二是依托校外实践基地开展普法活动。临沭县青少年学生实践基地加强了普法教育设施建设，设立了火灾逃生模拟现场、地震模拟现场、模拟驾驶体验、模拟法庭、自救自护室、鸟类标本展厅等生动形缘的教育展厅，使青少年通过丰富多彩的实践体验活动，学习了消防、交通、野生动物保护等有关法律，了解了安全逃生、自救自护知识，做到了法律知识得活学活用。

三、建议

在今后的工作中，要重点从以下几个方面开展工作：一是要进一步明确开展青少年普法活动的重要性，建立健全关工委牵头、教育部门主管、学校主抓、各部门齐抓共管的长效工作机制，将活动持之以恒地长期抓下去。二是要认真总结经验，推广典型，重心下移，扩大活动覆盖面，推动面上工作更好地开展。三是要分层次、分年龄段地开展青少年普法教育。以县为单位，针对不同层次、不同年龄段的学生编写统一的普法教材，增强教育的针对性和实效性。四是要充分发挥“五老”作用。聘请政法战线的离退休老同志加入“五老”普法队伍，组织“五老”深入学校、社区开展青少年普法宣讲活动。五是普法活动要向社区、农村延伸。将进城务工青年、闲散青少年纳入普法教育重点群体，深入社区、农村开展有针对性的活动。