为建设社会主义新农村培养和造就更多的新型农民，是当前农村关心下一代工作的中心任务。近年来，我们认真贯彻落实中央和省、市关工委的部署要求，立足山亭实际，发挥自身优势，积极培养新型农民，大力推进社会主义新农村建设，取得了明显成效。近期，我们按照省、市调研通知的要求，精心部署，组织了20多名老同志，深入到10个乡镇（街道）和16个村（居）开展调研，先后召开座谈会30多场次，发放调查表1000多份，在深入基层、了解实情，掌握第一手资料的基础上，认真分析、总结经验，形成了调研报告。现将有关情况报告如下。

一、基本情况

山亭区关工委成立于1998年，设主任1名，由区委副书记担任，常务副主任3名，副主任12名，成员42名。全区10个乡镇（街道）、268个村（居）、49个区直单位和41所学校都建立了关工委组织。全区现有“五老”人员3500人，其中老专家300余人、老教师1200人、老干部1000人、老模范400人，老战士600余人。“五老”队伍正不断充实壮大，在新农村建设中的作用日益突显。

我区是典型的纯山区、农业区。人口49万人，其中农民36.8万人。目前农村人才匮乏，新型农民技术人才总量少、密度小、结构不均衡，现有的农村各类技术能人不足5万人，其中直接从事农业生产的不到4万人，而且技术含量较低，大部分靠勤劳致富。农村技术人才年龄偏大，文化层次低，发展空间狭窄，成为制约新农村建设的“瓶颈”。建设社会主义新农村，农民是主体。他们的素质如何，将决定社会主义新农村建设的成效和进程。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，全面提高包括文化、科技、人文在内的现代农民素质，是建设社会主义新农村、构建和谐社会的一项关键措施和基础工作。我区各级关工委充分认识这一重要意义，积极参与到新农村的建设中来，为培育新型农民多出实招、多干实事。同时把培养新型农民方面的工作主动向党委、政府领导请示汇报，并提出工作开展的计划和方案，积极争取党政领导的重视关心、相关部门的密切配合和基层干部群众的大力支持，使得各项工作得以顺利实施。目前全区经过培训的新型农民达到3.8万人，2006年农民人均纯收入3256元，有力地推动了社会主义新农村建设。

二、主要做法

近年来，我们按照上级有关要求，把培养和造就新型农民作为全局工作的重中之重，坚持从实际出发，实行分类指导，稳步推进，重点突破，促进了全区新农村建设的深入开展。

（一）齐抓共管，努力营造培养新型农民的良好环境。培养造就新型农民是一个需要通力合作、长期推进的系统工作，应该齐抓共管，分类指导，全面服务。一是加强教育引导。各级关工委在农村青少年中广泛开展了热爱家乡、热爱农村、扎根农村建设、共同构建和谐社会的思想政治教育，提高青少年的整体素质，鼓励更多的青少年参与社会主义新农村的建设，使其成为建设新农村的主力军。我们每年都在年初召开应届大学生座谈会，号召他们回到山区工作，在新农村建设中大展宏才，实现理想。同时，积极建议区委区政府启动实施“一村一名大学生”工程，并优先推荐我区大学生到村任职，先后选配了70多名本科生担任村干部，计划3年内实现268个行政村（居）都有一名大学生。今年6月份，我们在全区青少年中开展了“我与山亭大发展，我与祖国共奋进”的主题演讲比赛，鼓励我区广大青少年充分发挥自己的聪明才智，畅所欲言，各抒己见，为我区新农村建设建言献策，使全区青少年树立了服务新农村的正确观念，提高了他们建设新农村的自觉性和积极性。二是完善激励措施。积极协调区政府进一步完善了鼓励农民创业激励政策，区财政每年拿出一定数额的资金，采取以奖代补的形式，对新农村建设工作成绩突出的农民进行奖励，每年拨专款100万元用于农民在农业产业化建设、标准化建设和农村小能源建设的奖补。每年拿出20万元资金，重点奖补农民用于良种引进及改良、动物防疫和养殖小区建设。对引进或改良畜禽良种的农户，给予每户1000?5000元的奖补。每年安排20万元专项资金，用于科教兴农项目的奖励和扶持。对荒山疏林地工程造林和成方连片面积300亩以上的经济林，每户每亩分别给予35元和20元的奖补。三是提供服务保障。密切配合各相关职能部门扎扎实实地为农村青年办好事、办实事。先后开通了农业、科技、人事“服务热线”，为广大农村青年免费提供技术指导和服务。积极构建返乡创业体系，对外出农民工参与区域经济建设，特别是参与现代农业项目开发的，实行一个项目一套班子跟踪服务，为他们锻炼成长提供强有力的技术、法律、市场信息等服务保障。去年以来，我们依托关心下一代科普工作委员会，充分发挥广大老科技工作者威望、经验等优势，以推进农民素质教育为目标，设立“科普村村通”宣传栏，积极开展“手牵手”活动，深入到田间地头，亲自指导、传授农业实用技术。区司法局、律师协会为解决群众法律需求，今年组织20名律师开展下农村、进农家活动。通过实施法律援助“一对一” 挂钩联系制度，发放法律援助联系卡、送法上门等形式，为广大农村青年创业提供了强大的法律支持。

（二）加强培训，不断提高农民群众的综合素质。我们从引导农民转变落后的观念和不文明、不健康的生活习俗入手，塑造现代新型农民。突出抓了四培训一储备：一是观念培训。积极采取走出去、请进来的方式，让农民群众开眼界、长见识。引导农民破除陈规陋习、接受思想洗礼。通过连续两年组织农村干部群众南下温州、华西村等江浙地区参观学习、邀请浙商访山亭等一系列双向交流学习活动，使广大干部群众封闭落后的思想观念受到了强烈冲击，精神面貌为之一新。二是文明培训。结合推进农村精神文明建设，以开展送文明新风进千家万户活动为切入点，充分发挥群团组织、教育、卫生、计生网络体系优势，深入开展“六下乡”、“遵守文明公约、学讲文明用语”等活动，对群众进行面对面地教育引导，进一步倡树文明新风。同时，进一步加强农村文化阵地建设，积极开展群众喜闻乐见的文体活动，搭建讲文明、树新风的载体和平台，促成村村谋发展、家家忙致富、人人思上进的好风气。三年来，全区共组织“六下乡”活动200多场次，建设农村文化大院250处，体育场所150处，组织农民文艺队伍110支。三是技能培训。以涉农部门职能转变为着力点，以实施“农民培训工程”为抓手，全方位、多角度地开展农业实用技术培训。首先加强科普培训。一方面依托党校、成教中心加强青壮年农民的培训。近3年来，全区共举办各类农业技术培训200多期，培训5万人(次)，其中骨干培训6000人(次)。另一方面通过邀请省、市农业、科技有关部门技术人员和科研院所专家开设讲座加强基地农民培训。2006年以来，先后共聘请省、市专家30多名，举办各类农业技术讲座20期，使18000多名参训农民获得了良好教育。冯卯镇南赵庄村关工委大力实施“火炬工程”，积极协调利用区职业中专、镇党校、成人教育中心和计划生育人口学校等培训阵地，定期开展各类培训教育活动，2005年至今，共举办果树管理、服装裁剪、网箱养鱼、电焊、养兔等培训班30多期，培训青年1200多人次。同时聘请省、市专家举办种养加工等科技讲座50多期，对农村种植、养殖示范户等进行技术培训和指导，使农村青年普遍掌握了1?2门农业实用技术，为他们依靠科技致富奠定了良好的基础。其次开展实践指导。通过科技下乡、科技赶集等方式，组织相关专业技术人员深入田间地头，到各村协会、农业基地进行现场指导，不断提高农户的科学种养水平。山城街道以老果树专家王永学、高振楼中外果科开发基地为依托，先后举办28期青少年科技培训班，培训种植、养殖、加工等实用技术，帮助青少年实现青春创业的理想。目前全街道共有油桃、大樱桃、艳红李子、漫山红花椒、奥基亚柿子、烟台冬枣等科技示范园25个，每个示范园都有青春创业科技队，全街道2万农户基本达到每户有一个科技明白人。区原果业局局长于庭柏同志，发挥技术专长多次深入到水泉镇农户家中传技，为农户剪樱桃枝，传授栽培经验，管理果树大棚，经过他指导仅大樱桃一项年收入过万元的农户目前就达到18家。再次积极组织就业。联合劳动保障、教育、农业等部门共同举办各种技能指导，有效转移劳动力，提高农村青年就业率。团区委积极协调区阳光工程办公室、区劳动就业培训中心、区职业技术学院等有关单位，开展农村劳动力转移培训阳光工程，共培训下岗失业青年及农村青年农民15000人次。山城街道关工委与富远技校、金飞驾校、黄海职业技术学校合作，先后开设中短期就业培训班100多期，培训青少年3000多人，全部安排到上海、苏州、青岛等地工作，月薪高达2000多元，解决了3000多个零就业家庭的困难。四是法制培训。深入开展了“四五”普法活动，进一步完善了村规民约，在全区范围为每村培训了3?5名普法宣传员，努力提高法制教育进村入户率，引导农民群众自觉学法守法、依法办事和依法维护自身权益。通过系统性的培训，有效地促进了广大农民思想观念的转变、文明程度的提高，进一步增强了群众的创业本领，激发了广大农民群众致富奔康的热情，讲文明、学科技、树新风、改陋习、谋致富已成为全区广大农民的自觉行动。五是加强人才储备。一方面积极与各类大中型企业、职业中专和技术学校等单位联合，面向农村初、高中毕业生免费举办汽修、缝纫等各种专业技能培训班，加强农村技术人才的储备，提高农村的就业水平。西集镇关工委联系该镇汽配厂连续三年举办中专培训班，对全镇初、高中毕业在家待业青年进行技能培训。共将160名初、高中毕业生培养成了技术骨干人才，为当地经济发展做出了贡献。另一方面，在村两委换届中，我们严把关口，真正把相对懂经营、会管理的年轻人才选进村“两委”班子。目前在1000余名村干部中，从事特色种植、养殖、加工、流通等行业的达到500人。

（三）激活载体，注重发挥优秀典型的带动作用。坚持把发挥“五老”优势、实施典型带动作为培养新型农民的有效途径，通过搭建平台，激活载体，不断增强“五老”队伍与农村青壮年传帮带的总体实力。一是树典型，发挥带动作用。近年来，我们区积极开展创评农村党员经营示范户活动，培育出一批敢为人先、经营有方的先进典型。并加大对这些先进典型的培育力度，进而带动广大农民群众一起致富。水泉镇郑庄老党员郑昌喜，在区里组织示范户活动中积极参加技术培训，自行研发了“秋季置冰集中催眠、冬季棚内供暖唤醒、花期蜜蜂传授花粉、二氧化碳发生器气体施肥”等果树设施栽培技术，使大棚樱桃提前50多天上市，达到国内先进水平，他毫无保留地将这一技术在全镇进行推广。在他的带动下，该村已发展樱桃、油桃、李子、金太阳杏等果树大棚450多个，400多亩，仅此一项，全村增收300多万元，人均增收2600多元。山城街道办事处岩底村的王永学，是一位老果树专家，多年来他靠自己在果业方面积累的经验，努力创业，成为远近闻名的科技致富典型，并应邀在中央电视台《实话实说》栏目中介绍典型经验，同时他致富不忘乡亲，免费向村民提供接穗、良种苗木近20万元，无偿扶持、救助困难户60多户。为向村民传授自己的经验和知识，他建立了占地面积约40亩的示范园，无偿对外开放传技。并帮助村民发展果园，定期上门进行义务指导，传授嫁接、高接换头的技术。在王永学的带动下，该村户户发展果园，目前全村每年收入都在1000多万元以上。二是建基地，发挥示范作用。大力引进、推广新优特农作物品种,引导各乡镇、村建立水产养殖、蔬菜加工、花卉种植、畜牧繁育等一批高效农业基地，有力地调动了农民抓生产的积极性。水泉镇棠棣峪村在区关工委大力支持下，把整个棠棣峪流域发展成火樱桃基地，使周边10个村的农户户均年增收2万多元，成为全区首批人均纯收入过万元的富裕村，棠棣峪流域被省政府命名为“山东省引进国外优质火樱桃示范园”。基地的示范作用大大调动了村民发展火樱桃的积极性，促进了全镇乃至全区火樱桃的规模发展。目前，全区优质火樱桃面积发展到4.5万亩，其中已结果面积1.4万余亩，产品销往北京、上海、深圳、哈尔滨等20多个大城市，水泉镇也先后被评为省级“环境优美乡镇”和市级“林果园艺专业镇”。三是办协会，发挥指导作用。积极开展“村会协作”，推动农村能人牵头兴办种植、养殖、营销等各类专业合作经济组织，带动农民增收致富。目前，全区已成立各类合作组织、协会组织106个，其中以农业产业协会为主的各类经济组织30多个，会员1560多名。涵盖了畜禽、水产和农产品加工等诸多方面。冯卯镇南赵庄充分发挥“龙头”企业和行业组织的带动作用，依托龙头企业，积极组建农业经济合作组织，扩大农民经纪人队伍，在“公司+农户+合作社”上做足文章，通过成立“枣庄市丰园池田藕发展合作社”，为本村农民创业致富指路，使广大农民由农民变为农业产业工人，把农产品变为商品，从而加快了致富的进程。目前南赵庄村已发展池田藕900多亩，并注册了“仙玉莲”牌商标，全村有1200多名农民成为合作社社员，池田藕养植已经成为南赵庄村的特色产业。

（四）搭建平台，积极关爱青少年弱势群体的健康成长。坚持把关注农村弱势群体作为关心下一代工作的一项重点来抓，积极搭建平台，组织开展关爱助学、结对帮扶等活动，全面动员各种社会力量关爱青少年成长，努力为青少年解难题、办实事。一是大力开展关爱助学活动。2003年以来，全区累计募集关爱基金100多万元，救助高考贫困新生600人，资助中小学生3000余人，受到了广大群众的一致好评。今年我们又组织开展了“关爱助学牵手行动”，引导有能力的单位、企业和个人,对高考贫困学生进行面对面的资助。各乡镇（街道）分别设置了关爱助学基金项目，区乡联动，与镇民政、工会、妇联等部门联合，通过各种方式积极争取区外关爱资源。今年以来，全区共救助学生120名，资助金额累计达26万余元。二是大力开展结对帮扶活动。在全区先后成立了五老“关爱”结对帮扶小组、“关爱工作团”和矫正基地，对失足儿童、问题儿童进行结对帮扶和纠正保护，给他们大家庭的温暖。山城街道西鲁村高某劳教释放后，家中父母不愿意接纳他，由“五老”人员组成的矫正小组及时靠上去做工作，得知他有家电维修技术时，帮他租房子筹资金，办起一家“新生家电维修店”，从此走上了自食其力的生活道路。山城街道关工委每年开展两次募捐活动，结对帮扶贫困学生，近年来共筹措资金6多万元，救助困难学360名，其中救助贫困大学生29名。三是大力开展代理妈妈活动。动员有帮扶能力的社会各界有识之士和企事业单位干部职工自愿担任失亲儿童、留守儿童的代理妈妈，呵护其心灵，关心其生活，指导其学习,真正做到了“三知”“三沟通”和“五个一”。“三知”即知道失亲儿童、留守儿童的个人基本情况、家庭基本情况、班级和教师情况；“三沟通”即定期与留守儿童父母、失亲儿童托管人、教师联系沟通，交流他们的教育情况，形成管护合力；“五个一”即每月与留守儿童父母、任课教师、失亲儿童托管人联系一次，每学期制定一份帮扶失亲儿童、留守儿童计划书；每学期撰写一份帮扶工作情况总结或教育经验文章，每月向有关部门报告一次工作进展情况。自代理妈妈活动开展以来，全区共有3000多名代理妈妈与失亲儿童、留守儿童结成对子，为这些弱势群体办好事、实事6000多件，有效地促进了青少年的健康成长。

三、存在的问题

各级关工委紧紧围绕我区经济发展大局，充分发挥“五老”优势，教育、引导农村青少年努力学习科学文化知识，提高科学文化素质，掌握建设社会主义现代化所需要的知识和能力，带动他们健康成长成才，使农村关心下一代工作不断深入开展。但是，在取得成绩的同时，我们发现在服务新农村建设工作中还存在以下几个问题：

（一）有些地方对发挥“五老”作用认识不高，“五老”的优势没有充分发挥。一些地方认为关工委工作主要是现任政府部门的事，很多工作要靠现职职能部门去执行，而老同志已脱离工作岗位，不便于协调工作，难以发挥什么作用。这种认识使得在开展工作时没有广泛动员老同志参与，老同志优势得不到发挥，关心下一代工作局面冷冷清清，打不开局面。

（二）由于经济等多方面原因，关工委工作开展不平衡。一是组织机构不平衡。全区关工委组织网络虽然已初步成型，但不少关工委组织还停留在文件上，许多关心下一代组织发挥作用并不充分。二是由于我区经济状况等原因，不能及时给老同志开展工作提供必要的经费和物质保障，影响了工作的有效开展。三是由于思想认识和精力不到位，有些乡镇（村）参与意识不强，积极性不够，工作处于被动地位。

（三）活动开展形式单一，内容跟不上青少年成长的需求。现在农村经济发展迅速，在农村富余劳动力向城市转移的过程中，许多青少年也随农民工父母进入城市，务工观念也随之发生变化。由于城市化进程中的农村青年文化程度普遍偏低，需求也呈现出多样化，从事何种职业都感到高不成、低不就。怎样设计多样化、多层次的载体去服务农村青年，也是我们现在急待解决的问题。

四、对策及建议

（一）要进一步加强对农村关工委工作的领导。农村关工委工作虽然不是新农村工作的全部，但牵动着新农村建设的全局，各级党委、政府应把农村“五老”服务社会主义新农村建设工作作为一件大事，列入重要议事日程，加强对这一工作的领导，切实为关工委开展工作解决一些实际问题，创造良好条件。各级关工委要切实加强农村“五老”队伍建设，做到精心组织，周密实施，使广大农村“五老”在社会主义新农村建设中发挥更大的作用。

（二）要为农村“五老”发挥作用提供平台。青少年是新农村建设的主体和直接受益者。关心教育青少年的重要力量是广大“五老”队伍。因此，各级党委、政府要把尊重农村“五老”的意愿作为第一原则，根据他们的意愿来谋划工作，制定措施，抓好落实；要充分尊重“五老”的首创精神，积极引导和鼓励他们更新观念、积极实践；要充分调动“五老”参与决策、管理和监督的积极性，倾听广大“五老”的呼声，吸纳他们的建议；要充分调动他们参与精神文明建设和新农村建设的热情，使他们在实践中，不断发挥优势，展现才能。

（三）要为农村“五老”服务新农村建设营造良好氛围。首先，党委宣传部门要为农村关工委工作营造良好的舆论氛围。要充分发挥新闻媒体的宣传作用，形成整体合力，为农村“五老”服务新农村建设大造舆论。其次，公安、司法、共青团、妇联等有关部门，要为农村“五老”营造良好的工作氛围，积极参与和协助他们作好工作。第三，各级关工委要注意培养典型。大力培养和树立农村“五老”服务新农村建设的先进典型，总结推广他们的典型经验，并运用典型指导工作、推动工作，使农村“五老”服务新农村建设工作实现局部突破、整体推进。

（四）要不断探索农村关工委工作的新途径、新方式、新机制。农村关工委工作要紧紧适应目前农村新形势、新任务、新变化的要求，不断改革、不断探索、不断创新。一要坚持工作创新。要进一步解放思想，完善农村关工委工作的有关内容，创新活动载体，探索工作方法。二要坚持制度创新。要结合实际，进一步建立和完善农村关工委工作制度，为推进农村关心下一代工作的深入开展提供制度保证。三要坚持机制创新。要建立和完善经费投入机制、工作激励机制等，不断壮大农村“五老”队伍，帮助他们解决工作中遇到的一些实际问题。四要坚持活动方式创新。要采用青少年喜闻乐见、易于接受、方便参与的方式开展工作，使农村关工委工作更加贴近农村实际，更加贴近农民生活，更加贴近青少年特点，切实增强工作的创造力、感召力和影响力，进而推进农村关工委工作健康发展。

二00七年十二月