为了全面掌握全市农村学前教育的现状，促进全市农村幼教事业的发展，天水市关工委历时两年，采取上下联动、实地考察、座谈讨论等办法，对全市农村幼儿教育的基本现状进行了调查。

一、全市农村学前教育基本现状

截止目前，全市有各级各类幼儿园299所，其中公办幼儿园40所(省级示范性幼儿园2所，省一类幼儿园7所，省二类幼儿园4所，省三类幼儿园7所)；民办幼儿园251所(县区审批97所，集体办8所)；全市在园幼儿3．2万多人；农村园148所，其中公办21所，集体办6所，民办121所，在园幼儿10678人，占全市在园幼儿的33．23％。全市从事幼教的教职工2393人，其中园长317人，专任教师1475人，保育员259人，其他342人。小学附设学前班694个，在班幼儿17954人。学前一年受教育率74.18％，三年受教育率27.39％。学前一年受教育率与全省平均比例基本持平，学前三年受教育率比全省学前三年受教育率低12.61个百分点，比全国学前三年受教育率低23.51个百分点。 二、全市农村学前教育存在的主要问题

(一)农村幼儿园所严重不足。据统计，全市农村人口中4—6岁幼儿10.73万人，而在园幼儿仅为1.06万人，只占9.9％，学前三年受教育率比全省低l2个百分点。入园孩子多集中在城郊或乡镇所在地，广大农村幼教资源稀缺。

(二)现有农村幼儿园基础设施简陋，办学条件较差。全市农村幼儿园教室大多是过去的土房，多为单侧采光，光线较暗，场地狭窄，空气流通不畅，年久失修；桌椅板凳破旧，漆皮脱落；缺乏统一的教材，玩教具不多，且多是自制，功能不齐，效果单一；厕所均为旱厕，卫生条件较差，并存在一定的安全隐患。

(二)农村幼儿园收费比较低廉，投入严重不足。全市民办幼儿园收费每人每月25—50元不等，主要用于支付教师工资和房租。清水县永清镇育苗幼儿园，在城区租房办园，入园幼儿280人，每人每月收费50元(10个月)，年收入l4万元。聘请教师l5人，教师月工资500元，年支出9万元，加上每年房租3万元多元，还有水电暖等费用，入不敷出。武山县滩歌镇关庄村康乐幼儿园，入园幼儿30人，每人每月收费25元，聘请2个教师，月工资200元，房租500元。因经费困难，教师工资太低，根本谈不上其他配置。农村公办幼儿园，除教师工资由地方财政承担支付外，办公经费从物价部门规定收取的保教费中支出，只能维持日常教育教学运转开支，没有更多资金用于购置大型玩具和改善办学条件。

(三)农村幼教师资力量短缺，整体素质不高。一是大多数农村幼儿园由于收费较低，无力聘用标准数量的幼儿教师，幼教严重不足。二是在农村民办园教师中，幼师专业教师较少，有相当一部分没有教师资格。秦安县五营乡邵店村幼儿园的3名教职工均未接受过专业学习。三是教师队伍不够稳定，流动性较大。由于民办园经费紧张，工资待遇偏低，每月200—700元不等，也未纳入社会保障，大部分农村非公办幼儿园教师不能参加职称评定，因而无法吸引和留住幼教专业的毕业生。

(四)学前教育制度不够健全，管理不够规范。一是缺少统一的幼儿教育发展规划和管理办法，幼儿园办园的审批、评估、监督、指导工作制度不够健全。二是无证办园者较多，全市251所民办幼儿园中，审批办证的只有97所，占38％。三是学前班管理不够规范，有些乡镇小学认为学前教育不属于义务教育，没有办学前班，致使适龄幼儿无法接受学前一年教育。还有一些学校，由于受师资、校舍限制，没有单独设立学前班，将学前儿童和一年级学生编在一班，使幼儿的学习兴趣、智力开发受到一定影响。四是幼儿园分布不够均衡，全市农村偏僻，人口分散，幼儿园多集中在城郊附近，没有学前班的边远山区儿童无学可上。甘谷县有公民办园12所，大多集中在城区和姚庄、大象山镇。

(五)教学内容设置不够科学，幼儿教育“小学化"现象较为严重。从调研来看，全市农村幼儿教育内容单调、方法简单、理念较为落后，主要用幼儿识字的多少来衡量教育质量的高低，致使农村幼儿教育停留在简单算术、识字、背诵英语单词的层面，这种学前教育“小学化”现象严重危害儿童的健康成长，极大影响了幼儿的全面发展。

三、农村学前教育落后的原因

(一)从政策层面上看，学前教育没有准确定位。长期以来，对学前教育的社会公益性、福利性和重要性的认识不足，认为学前教育是学校教育之前的非义务教育，没有纳入国民教育体系，没有用法律的形式明确各级政府、教育部门、家长的责任和义务，因而未引起社会各方面的高度重视，使幼儿教育在整个教育体系中处于边缘位置。

(二)从全市经济状况看，对学前教育投入不足。全市经济基础相对薄弱，“普九”欠账较大，近年来各级政府和教育部门将主要精力、财力都集中在改善义务教育阶段中小学办学条件和“两基”巩固提高上，对学前教育投入的比重很小，且将有限的经费只投向城区公办幼儿园，农村学前教育经费投入严重不足。

(三)从学前教育体制上看，忽视了农村学前教育。在当时经济社会条件下，办学的思路是“社会为主，公办示范”，政府只投资兴办城市、城镇示范性公办幼儿园，把大部分学前教育尤其是农村学前教育的任务留给了社会和市场。而教育部门对学前教育的管理只是业务指导，对规划、办园、人员编制等重要问题难以解决。

(四)从教育部门的管理上看，教育部门处于两难状态。全市现有的民办幼儿园大部分条件差，管理粗放，有的甚至租用民房，存在严重的安全隐患。教育部门按照规定对民办幼儿园办学进行审批、监督、管理、评估，大部分不符合条件，应予取缔。但如果“一刀切"全部取缔的话，就会使部分幼儿失教。因而许多民办幼儿园无法取得教育部门审批的办学许可证，目前全市有68％的民办幼儿园游离于教育部门的管理之外。

(五)从全市农村的现状来看，在许多乡镇兴办幼儿园条件还不够成熟。一是农村山区人口较多，居住比较分散，在乡村办幼儿园形不成规模。二是部分农民经济还比较困难，对举办幼儿园者来说，收费高，群众接受不了，收费低，幼儿园维持不了。三是部分农村群众对孩子上幼儿园，认识还不高。

四、发展农村学前教育的几点建议

(一)提高思想认识，高度重视学前教育。全市农业人口比重很大，要实现全面建设小康社会的宏伟目标，农村工作显得非常重要。在广大农村，有相当一部分青壮年外出打工，孩子成为“留守儿童”，托爷爷、奶奶或亲戚看护，无法接受正常教育。即使父母在家，他们也有让孩子接受学龄前教育的愿望和要求。各级政府和教育主管部门应充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，认真贯彻落实全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，把农村学前教育作为深入贯彻落实科学发展观，促进人的全面发展，构建和谐社会，建设社会主义新农村的一件民心工程，纳入政府工作重要议事日程和教育事业发展的总体目标，切实抓紧抓好，抓出成效，促进农村学前教育事业的发展。

(二)强化政府责任，明确办园方向。建议市政府把发展农村学前教育纳入城镇和新农村建设规划，制定出台加快农村学前教育发展的意见，提出明确的目标和任务，加大财政投入，完善管理体制，加强师资队伍建设，优化和整合资源配置，建立起政府为主导，社会参与，公办民办并举的办园体制，促进农村学前教育事业的发展。在继续办好农村学前班的同时，制定相应的政策和措施，积极争取国家和省上的项目和优惠政策，分年度建好乡镇公办中心幼儿园。充分利用教育布局调整后空闲的校舍和富余师资，采取联办和独办方式，大力发展农村公办幼儿园，鼓励企业、个人兴办幼儿园，教育主管部门要按照幼儿教育方针、政策，制定完善相关的规章制度，建立健全幼儿教育督导和评估制度，园长、教师考核和资格审定制度，加强对各类学前教育机构的管理，规范办园行为，明确办园方向。在教育部门设立相应管理机构，专门负责幼儿教育方面规划政策的制定和研究，目标任务的监督和落实，做到权责分明，有人办事。

(三)完善工作机制，增强发展能力。建立财政支持，兴办者投资，幼儿家长缴费，社会捐助和幼儿园自筹等多元化投资机制。建议市、县(区)政府将学前教育经费列入财政预算，每年能安排一定的学前教育专项经费，主要用于乡镇中心幼儿园建设工程，实行以奖代补、社会力量办园等奖励、低收费幼儿园生均教育经费补助、幼儿教师培训等。根据幼儿园保教水平，生均培养成本，家长承受能力、办园质量分级分类确定收费标准，并对低收入家庭和家庭经济困难的幼儿入园实施学费减免政策。制定出台优惠政策，以社会力量兴办为主体，民办公助或公办与民办相结合的体制，鼓励、引导民间资本投入，广泛吸纳社会资金，多渠道、多模式兴办幼儿园。没有条件办园的可采取在小学附设学前班的办法，对农村贫困家庭儿童，适当给予入园补助，保障他们有入园的机会，逐步做到农村学前教育普及。

(四)强化监督管理，规范办园行为。深化幼儿教育教学改革，开发幼儿教材，设置科学的有利于开发幼儿智力的课程。加强对幼儿园教材、玩教具、幼儿图书的配备与指导，为儿童创设丰富多彩的教育环境，防止和纠正幼儿园教育“小学化”的倾向。对农村民办园，可以鼓励先发展，然后逐步完善和规范。教育主管部门应强化幼儿园安全监管，规范收费。

(五)加强队伍建设，提高保育质量。按照国家、省《全日制寄宿制幼儿园编制标准》，积极协调人社、编制部门，为各级各类公办幼儿园配齐配足园长和教职工。对办园时间长，有一定规模的农村民办园所，也可实行民办公助形式配备师资。加大面向农村幼儿教师的培训力度，制订优惠政策，鼓励、支持师范院校幼儿教育专业的优秀学生到农村幼儿园任教，实行幼儿园园长、教师资格准入制度，实行持证上岗，要建立激励机制，在工资待遇、优秀教师评选、专业职称评定等方面，将幼儿教师纳入其范围，以保持农村幼教队伍的稳定。