为了贯彻落实甘肃省妇联、省委组织部等16个单位联合下发的《关于贯彻落实中央指示精神，开展“共享蓝天”全省关爱农村留守流动儿童行动的通知》精神，全面掌握我州农村留守儿童的生存、发展现状，促进农村留守儿童问题的有效解决，近期，州妇联利用近两个月的时间，采用下发调查表、问卷、召开座谈会、个别走访等形式，在全州范围内就农村留守儿童问题开展了专题调查。现将调查情况综述如下：

一、基本情况

临夏州位于甘肃中部西南，辖七县一市，其中有7个县为国家级贫困县，是一个以农业为主、兼搞畜牧业、商贸流通相对活跃的少数民族地区，总人口197.16万人，其中农村人口有138．85万人，0～17岁儿童69.37万人，农村儿童约有50.82万人。

本次调查对留守儿童的概念界定为：“父母双方或一方在外打工就业，而不能和父母双方共同生活的17周岁及以下的儿童少年。”调查的对象主要为7～17岁的农村义务教育阶段在校学生及其监护人，父母在外打工时间界定在半年以上，在被调查的全州30.09万儿童中，有16.68万留守儿童，占55.43％，其中，单亲在外打工的留守儿童有12.14万人，占留守儿童总数的72.78％；父母双方均在外打工的留守儿童有4.54万人，占留守儿童总数的27.22％。由此可见，农村留守儿童不是个别的家庭现象，而是一个逐渐增多的特殊群体，是一个比较普遍的社会现象。调查发现，留守率与地方经济发展紧密相关，即地方经济越发达，留守率越低，地方经济欠发达，留守率就越高。

二、存在的问题

由于家长长期在外务工，留守家中的单亲及其他监护人也忙于家务与农活，很少有精力与孩子沟通、交流，疏于对孩子的关爱，更谈不上对子女进行应有的家庭教育。因此，留守儿童的生活、学习乃至行为、心理等方面的问题较同龄儿童更多。

1、教育失衡．留守儿童普遍存在学业困难。一是单亲教育对孩子成长不利。从我州调查发现，留守儿童父母外出务工的主要是以父亲单独外出为主，父母亲双方外出务工的较多，母亲单独外出务工的较少。由此可见，留守儿童大部分由母亲监护的较多，造成“父亲教育缺失”严重，加之我州女性教育年限明显低于男性，繁重的家务劳动和产业劳动落在母亲一人肩上，造成家庭劳动强度大，没有能力和精力关注孩子的学习和教育。特别是东乡族女性，她们中绝大多数的人只会说东乡语，与外界和孩子沟通困难，加之长期的封闭保守，对孩子的教育几乎是零，有时还产生负面影响。二是祖辈对留守儿童学习介入过少。父母双方均在外务工，由爷爷奶奶等隔代亲人照看的留守儿童，尽管隔代亲人照顾留守儿童，但是大部分重监护轻教育，甚至对留守儿童娇生惯养、放任自流、教育管理上弊端较多，加之年龄偏大，文化水平偏低，在留守儿童的学习辅导和帮助上显得力不从心。三是打工父母对子女总体期望值过低。部分农民工潜意识里认为，农村孩子学业有成的机率不高，对孩子缺乏硬性约束，将孩子的学业和前途定位在完成九年义务教育和外出打工务农上。这些问题的存在，致使75％以上的留守儿童学习无人辅导，学习上的困难不能及时得到解答，独立完成作业困难，从而部分留守儿童出现厌学、学习热情不高的现象，大部分留守儿童学习效果和成绩都较差。

2、亲情缺失，留守儿童心理健康受到影响。由于外出务工父母常年与子女分离，联系较少，造成亲情缺失，这种情感上的空白是监护人无法替代的。调查发现，外出务工人员大多每年回来一至两次，有的甚至一年一次都不回，平时父母与孩子的沟通只能靠电话、书信，而这种沟通也往往不多，有些父母甚至常年不和孩子联系，对孩子的关注也只限于生活和学习，忽视了与孩子的心理沟通与交流，导致孩子对父母很陌生，亲情关系出现障碍。父母无法了解孩子的心理变化，往往以物质弥补歉疚的感情。调查发现，90％的留守儿童想念父母，盼望父母早日回家。在深入家庭访谈中，当问到想不想父母时，大多数孩子都表现脆弱，眼泪汪汪，表示非常思念父母，经常做梦梦到父母，希望能得到父母的重视和关爱，只有极少数漫不在乎，表现冷漠。同时，根据调查和座谈发现，大多数留守儿童表现出对家庭经济、父母健康和安全的忧虑，不希望父母常年在外务工，且年龄越大，越表现出对家庭完整和父母关怀的强烈期盼，对生活的满意度逐渐降低。由于长期与父母分离并缺少沟通，留守儿童面对自身变化、学业压力、人际交往等问题，有太多的烦恼、困惑和冲突，却缺乏亲情抚慰与关怀，缺乏双亲的呵护和相伴，缺少倾诉对象和照顾，同时难以应对亲情关系的断裂与隔膜，心理负担过重，往往表现出感情脆弱，焦虑自闭，缺乏自信，悲观消极，缺乏安全感，人际交往能力较差，甚至出现打架斗殴等过激行为。

3、生活失助，留守儿童健康和安全亟待关注。调查发现，我州留守儿童大多居住在交通不便、经济落后的边远山区，父母外出务工收入微薄，家庭生活贫困，加之祖辈节俭，饮食习惯基本停留在有啥吃啥、粗放喂养的阶段，80％的监护人不懂营养搭配；有部分父母在孩子哺乳期就外出务工，婴儿缺少母乳喂养，有的甚至得不到科学的人工喂养，这将严重影响孩子的生长发育，甚至影响他们一生的健康。在预防接种方面，有一部分留守儿童没有打全预防针，离国家卫生部门的要求尚有距离。在留守儿童的监护方面，祖辈监护成为主流，祖辈大多年老体弱，需要照顾。而他们有时要同时监护几个儿童，更是感到难以胜任。从而出现了留守儿童逆向监护现象，小小年龄就过早地挑起了照顾老人、操持家务和生产劳动的重担，使他们的身心健康受到影响，监护权的缺失，是导致留守儿童生活安全隐患的最主要原因，对于环境适应能力较差，自制力较弱的儿童来说，加强安全防护至关重要，但由于学校、家庭之间存在安全衔接上的“真空”，学校不可能面面俱到，而监护人又普遍缺乏安全保护意识，导致小到留守儿童常常受到同学、邻居及其他人的欺负，大到有病不能及时医治和留守儿童伤人或被伤害等安全隐患无处不在，留守儿童的生活状况令人担忧。

三、问题的成因

分析我州农村留守儿童问题形成的原因，主要有以下几个方面：

1、社会原因。由于居住的不稳定和子女教育等问题，使外出务工的农民无法长期将子女带在身边给予照顾：户籍制度以及与这种制度相伴的子女入学必须在原籍所在地中考、高考等制度形成的壁垒，以及城市高昂的生活费用和教育费用是摆在农民工及其子女面前难以逾越的鸿沟；各地教材的选用不同、教学水平的差异，使得这些群体的子女转学后面临两地教育内容不能衔接的困境等问题，直接促使了留守儿童这一群体的产生。此外，社会上新的“读书无用论”，对农村留守儿童及其家庭也产生了很大影响，被农民看成考上大学跳出农门吃上“皇粮”的道路，因就业形式的转变，而变得不再那样畅通，负面效应被夸大，因而放松了对子女读书深造的要求。

2、家庭原因。为了改善家庭生活，我州越来越多的农民工离开了家乡，外出务工谋生。他们希望自己的生活越来越好，也希望给下一代成长提供更充裕的经济支持。但在外务工与子女就学、教育之间产生矛盾时，他们往往选择前者，这其中既有生活压力的原因，也有教育意识的原因。绝大多数农民还没有认识到教育是最大的投资，而认为其是最大的负担。从家长自身来看，家长及监护人的教育能力与孩子教育需求之间形成落差，外出务工的家长整日忙于生计，没有时间与精力关注孩子的学习，对孩子的困惑、需求、交往、兴趣的关注就更少了，在家的单亲或其他监护人也忙于操持家务和农活，对孩子的教育关注仅限于让孩子完成作业，家庭教育基本处于空白状态。正处于身心迅速发展时期的儿童，有太多的问题需要解决，但他们从家庭方面不能充分得到精神上的支持和知识上的充实。

3、学校原因。教师的关注是儿童养成良好学习习惯和形成健康心理的外部因素之一。由于留守儿童家庭生活的不完整，使留守儿童在心理上产生很多困惑和问题，他们需要学校给予帮助、疏导、需要通过教师集体的温暖弥补亲子关系的缺失对其人格健全发展形成的消极影响。但由于教育理念、办学条件、师资力量等多方面的制约，农村学校很少开设专门的心理课程并配备专门的心理教师。同时，由于学校沟通交流上的不到位，使得学校对留守儿童家庭生活知之甚少，从而很少有组织、有计划地对留守儿童进行心理教育、生存教育、安全教育和法制教育。

四、对策与建议

农村留守儿童是社会主义新农村建设的后备军，他们素质的高低，关系到未来人口素质和智力的培育，关系到农村和谐稳定乃至和谐社会的建设。农村留守儿童问题是一个教育问题，也是一个社会问题，这一系统工程既需要学校、家庭的倾情参与，也需要政府、社会各方面的齐抓共管。为此，针对我州日益突出的农村留守儿童问题，结合本次调查，特提出如下建议：

1、强化政府统筹，发挥政府部门职能作用。政府和有关部门要高度重视和关注农村留守儿童这一特殊群体，要把解决农村留守儿童问题摆上重要日程，纳入新农村建设的工作大局，纳入经济和社会发展的总体规划，加强领导，整合资源，建立农村留守儿童联席会议制度，明确有关部门的职责，并给予人力、财力和物力的支持。加快改革与户籍相联系的城乡隔离的各种政策，逐步拆除就业、医疗、住房、教育等制度壁垒，制定有利于留守儿童和家长共同进城生活的相关政策，开辟打工子女就学“绿色通道”，使其享受与打工所在地孩子同等的受教育待遇，免除一切不合理的限制和收费。另外，要加快当地经济发展，大力推进农业产业化，加速提高工业化、城市化进程，加大招商引资力度，多创造就业岗位，让更多的农民工就近务工，做到“挣钱养家，教育孩子”两不误，从而减少留守儿童。

2、完善教育体系，发挥学校教育主导作用。教育部门要建立完善的政策体系，将农村留守儿童教育纳入全州教育发展总体规划，积极制定出台解决农村留守儿童教育问题的相关政策和规定，为留守儿童健康成长提供可靠保障。尤其应加大对农村寄宿制学校的投入和建设力度，不断完善基础设施建设，要尽量为双亲在外地或亲友不能有效地提供完整成长环境的留守儿童提供住宿便利，让留守儿童在老师、同学群体中成长，让他们受到更多的监督、照顾与关爱，减少留守儿童受教育的断层和真空。农村中小学应切实担负起留守儿童的教育和管理责任，坚持以德育人。建立留守儿童成长档案和相关联系卡，全面准确地掌握外出务工家长及监护人的有关情况及留守儿童的思想、品行、学习和生活情况，分类区别对待，有针对性地开展教育和管理：积极开展心理健康教育，在学校教育中增设相关课程，加强精神、心理、生理、行为方面的指导教育，帮助他们坦然面对成长带来的烦恼，克服孤僻、胆怯、冷漠等心理，引导儿童走过人生发展的关键时期；要经常组织留守儿童参与各类文体娱乐活动，充实他们的业余生活：学校通过家长学校、家长会、家校联系卡等方式，加强与留童家长及监护人的联系沟通，学校和家庭相互配合，形成合力。在留守儿童比较集中、有条件的学校，建立“留守儿童之家”开通“亲情热线”电话，为留守儿童生活、学习、娱乐和与父母通话提供便利，每月让留守儿童与父母通话至少一次，同时向留守儿童及其监护人公布班主任和任课老师电话，加强留守儿童、监护人、学校、老师之间的联系与交流，在监护人和留守儿童遇到困难和问题时，以便及时提供帮助。

3、加强家教指导，重视留守儿童全面健康发展。有关部门应针对留守儿童家庭教育缺失的问题，应及时普及家教知识和方法，提高留守儿童家长及监护人的素质。教育进城务工人员认识家庭教育的重要性，明确教育子女是他们应尽的职责，应定期与子女进行沟通，及时了解子女的学习、生活、心理状况，主动与教师和监护人沟通，了解子女在家庭、学校的表现情况。在留守儿童父母回乡探亲时，组织他们参加家长会或家长学校的学习，引导他们经常与孩子进行情感交流，弥补父母不在身边给孩子造成的不良影响。引导他们在外出务工时，最好有一方留在家里承担子女抚养和教育义务，让他们认识到父母的安全感和亲情的温暖是任何人无法取代的。教育监护人真正担负起教养孩子的责任和义务，注重道德教育，更多地满足孩子的精神需求，真正发挥家庭的教育引导作用。同时，逐步建立健全农村留守儿童家长学校，家长学校对留守儿童第二家长监护队伍开展不定期的各类家庭座谈会、心理咨询等活动，要抓住打工者农忙和春节回家的时间，开展对家长的家教普及活动。

4、整合社会资源，形成全社会齐抓共管的格局。留守儿童工是一项社会工程，需要各级有关职能部门和社会各界统一认识、积极配合，协同努力。新闻媒体要充分发挥广播、电视、报纸、互联网宣传作用，围绕关爱留守儿童的问题，积极宣传“儿童优先”、“为国教子、以德育人”等新观念、新风尚，宣传保护儿童的相关法律法规和有关政策，宣传留守儿童家长及教师的先进典型事迹，宣传各县(市)、各职能部门开展留守儿童工作的好经验、好做法；公安部门要积极推进户籍制度改革以及在预防未成年人犯罪上应给予留守儿童更多的关注；卫生部门要确保农村孩子与城市孩子享有同样的卫生保健服务；民政部门要加大对农村留守儿童家庭的帮扶，开展“岗村共建”活动，发动各级部门与扶贫乡(镇)及联系村的留守儿童结成帮扶对子；文化部门要加强对农村中小学周边环境的监管整治；财政部门在其他部门开展留守儿童工作上应给予经费保障；教育部门要切实保障农村留守儿童接受教育的权益，大力发展农村寄宿制学校；人口、工会、工青团、关工委、社保等部门要结合部门实际，发挥各自优势，共同推进农村留守儿童工作，妇联部门要加强家庭教育指导工作，把农村留守儿童工作纳入家庭教育“十一五”规划，同时，各级妇联组织要发挥协调牵头作用，发动各职能部门和社会各界，组织开展“代理家长”、“手拉手”、“爱心妈妈”、“爱心之家”、“争做合格家长、培育合格人才”、“亲子情、两地书”、“爱心助学”、“春蕾计划”、“希望工程”、“结对帮困”等丰富多彩的活动，让农村留守儿童、家长和监护人充分感受到社会大家庭的温暖与关爱，形成全社会关注留守儿童健康成长的良好氛围。