为认真落实杨军书记在市第十七次团代会上讲话精神，进一步摸清全市农村留守儿童现状，积极探索在农村留守儿童的教育、管理、帮扶等方面需要采取的新举措，市关工委会同团市委组成联合调研组到各区县通过听汇报、召开座谈会、到部分乡镇及中小学实地考察等形式，广泛了解情况，听取意见和建议。现将调研的有关情况报告如下。

一、全市农村留守儿童的基本情况与特点

据统计，全市6—14岁在校儿童共计294260人，其中农村留守儿童18843人，占总数的7%。从调查情况看，我市农村留儿童呈现以下几个特点：

一是分布不均。数量最多的是莒县，达16616人，占全市总数的88.1%；其次是五莲县，1640人，占全市总数的8.7%；东港区、岚山区、日照经济技术开发区分别为302人、271人、14人，分别占全市总数的1.6%、1.4%、0.2%。在各区县中，留守儿童主要集中在一些偏僻的农业乡镇，因为这些地方工业项目少、收入低，绝大多数青壮年劳力常年外出打工。

二是单亲和隔代监护多。由单亲(多为母亲)监护的达13364人，占总数的70.9%；由爷爷奶奶或外公外婆监护的3861人，占总数的20.4%；由其他亲友监护的1618人，占总数的8.7%。由于生活条件差，长期亲情缺失，不少留守儿童成为班里的问题学生：学习成绩差，作业常常不能按时完成；内心封闭，存有孤独感和失落感，不愿与其他同学和小朋友交流；有的甚至存有网瘾、早恋和暴力苗头等倾向。出现这样或那样问题的儿童，约占到留守儿童总数的30%以上。

三是数量呈逐年上升趋势。从统计情况看，留守时间在6年以上的仅有1752人，占留守儿童总数的9.3%；4—5年的1868人，占留守儿童总数的9.9%；1—3年的5551人，占留守儿童总数的29.5%，；1年的9672人，占留守儿童总数的51.3%。由此可见，农村外出务工青壮年呈逐年上升趋势。可以预见，随着工业化、城镇化进程的加快，以及农业收入偏低、外出打工收入逐年大幅度提高，外出务工的农村青壮年劳力会越来越多，农村留守儿童的数量必定水涨船高，做好农村留守儿童关爱工作的任务将会越来越重。

二、各地做好关爱农村留守儿童工作的初步探索

从调查情况看，我市对关爱农村留守儿童工作比较重视，各级均成立了由党委分管书记任组长，人大、政府、政协分管领导任副组长的关爱农村留守儿童工作领导小组，市有关部门先后下发了《关于开展“共享蓝天”关爱农村留守儿童行动的方案》、《关于在全市深入开展农村留守妇女儿童关爱行动的意见》，有力地指导和推动了这项工作的开展。各区县都能根据上级要求，结合当地实际，创造性地开展工作，涌现出了不少的好经验、好做法。概括起来主要是：

设基金建中心，为关爱农村留守儿童工作构建有效载体。针对农村留守儿童数量多、开展关爱活动经费不足的实际，从2009年开始，莒县就把这一工作列入为民办实事项目之一，发起成立了关爱农村留守儿童成长基金，每年都在全县集中开展一次为农村留守儿童献爱心活动，所募集资金全部用于建设农村留守儿童活动站、资助家庭经济困难的留守儿童。至今年，已募集农村留守儿童成长基金112万元。该县还借鉴寄宿制学校的做法，在农村留守儿童较为集中的乡镇建立活动中心，内设情感交流室、法律援助室、文体活动室、图书阅览室，配备体育器材、亲情电话等设施，同时，配备了洗浴室、餐厅、宿舍等，为他们提供生活学习的良好条件。其中，安庄镇留守儿童活动中心建设的留守儿童餐厅，可同时容纳240人就餐，解决了留守儿童家长的后顾之忧。目前，该县已建成2处省级、2处市级、21处县级农村留守儿童快乐成长活动站。

打造“三支队伍”，为关爱农村留守儿童工作提供人力保障。岚山区把打造一支长期、稳定、高素质的志愿者队伍作为关爱服务农村留守儿童工作的重中之重，着力建设了三支志愿者队伍：一是日常管理志愿者队伍。依托自身资源，由区志愿者协会招募在校大学生、活动策划专业人员20余人，成立关爱农民工子女服务分队，主要负责农村留守儿童关爱工作的筹划、活动筹备、日常管理等具体事宜；二是教育志愿者队伍，下发了《关于招募关爱农民工子女教师志愿者的通知》，广泛招募退休教师和青年教师志愿者在假期免费为农村留守儿童授课，在校期间一对一为留守儿童补习功课，目前志愿者已达130余人；三是社区“五老”志愿者队伍，由乡镇、社区发挥“五老”人员的积极性，鼓励他们经常性的对农村留守儿童进行革命传统教育、道德教育、法制教育等活动，目前“五老”志愿者队伍已达40余人。

建立爱心帮扶制度，确保关爱农村留守儿童工作见实效。岚山区探索建立“小草学堂”，利用假期时间组织志愿者对农民工留守子女进行免费课业辅导、感情陪护和自护教育，开展丰富多彩的文体活动，有效解决了父母对子女教育缺失、隔代亲对孩子溺爱、社会负面影响不断侵蚀孩子心灵、城乡教育存在差距、学生假期安全隐患等众多社会问题，构建了“社会志愿者+教育志愿者+五老志愿者”的关爱留守儿童志愿服务队伍新体系，逐步形成了学校、社区、团组织“三位一体”的关爱留守儿童工作新格局，为留守儿童成长成才营造了良好的社会环境。五莲县对农村留守儿童实行“双帮双带”制度，即组织优秀教师、党员、团干部、公安民警等结对帮扶留守儿童；为留守儿童找代理爸爸、代理妈妈。目前，全县已有89人与农村留守儿童结成了帮扶对子，有代理爸爸、代理妈妈53个。这些帮扶对子和代理爸妈自觉当好留守儿童的情感沟通员、日常行为监护员、生活起居管理员、思想品德辅导员和健康成长指导员，使孩子们生活上有人操心、情感上有人交心、学习上有人关心，先后为孩子们办好事、实事90余件次。东港区对农村留守儿童推行“放学来吧”托管模式，在留守儿童较为集中的村（社区）依托妇女之家、党员活动室等场所，为其在放学后和假期提供安全可靠、管理有序的校外活动场所。目前，该区已建立“放学来吧”3 家，受益农村留守儿童86名。

三、当前关爱农村留守儿童工作存在的问题及对策建议

我市在关爱农村留守儿童方面虽然做了大量工作，也取得了明显成绩，但仍处于起步阶段：关爱留守儿童的工作机制还没有真正建立起来，有些关爱活动仍处于自发的、零星的阶段；关爱留守儿童的社会氛围还不够浓，有些地方的领导甚至包括孩子的家长思想上没有引起足够重视，为留守儿童自觉做好事、献爱心的还不多；留守儿童得到的关爱面还不够广，受益人数不多，他们中的大多数生活、学习的困难状况没有得到多少改善。我们认为，农村留守儿童能否健康成长，是直接关系农村乃至整个社会的和谐稳定，关系国家发展、民族兴旺的大事，各级一定要站在全局和战略的高度，充分认识加强农村留守儿童工作的重要性，切实增强责任感和使命感。但是这个问题的根本解决还要靠经济社会的全面发展，靠户籍、学籍等制度的深化改革和配套推进，这将是一个较长的、逐步的过程，因此我们既不可急于求成，也不可消极等待。本着既尽力而为、又量力而行的原则，建议当前和今后一段时间应着重做好以下几项工作：

1、完善机制，进一步加强和改善对关爱农村留守儿童工作的领导。我市各级虽已成立了关爱工作领导小组，但由于时间长，尤其今年初各级党委、政府集中进行换届，人员变动大，工作还没有衔接好，因此应及时进行调整充实，使市、县、乡、村联动的组织领导体制正常运转起来。要建立工作目标责任制，市关爱工作领导小组各成员单位及其他相关部门，每年初都要根据各自的职责和优势，列出几项具体为留守儿童办实事项目，纳入年度工作目标进行考核，年底对工作有创新、成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对重视不够、工作不力的通报批评，督促整改。领导小组要建立联席会议制度，定期召开各成员单位专题会议，通报情况，总结和推广先进经验，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，形成“党政领导、群团协同、社会参与、齐抓共管”的关爱农村留守儿童良好工作格局。

2、加大投入，逐步建设一批农村留守儿童寄宿制学校或活动中心。花钱少、见效快、惠及面广，是当前解决农村留守儿童问题的一条好路子。为此，各级要以解决留守儿童的学习、生活等实际问题为中心，依托村委会、学校设立寄宿制学校或活动中心，并把这一工作作为新农村建设和城乡一体化发展的重要内容纳入财政预算，不断加大投入力度，采取“小步快跑”的方式，每年有计划地建设一批，逐步扩大覆盖面。教育部门和学校要自觉承担起管理的职责，各寄宿制学校或活动中心要实行学习和生活“双班主任”制度，聘用专门老师对留守儿童进行思想教育、学业成绩、宿舍安全、食堂卫生、学生离返校全过程管理，做到管理无盲区，时间无空档，空间无缺位，环节无失误，细节无差错，确保寄宿制学校或活动中心的安全规范运行。此外，还可采取以奖代补等方法，鼓励民间资金和社会力量兴办留守儿童服务站、“爱心家庭”等托管服务机构，为农村留守儿童提供高质量的健康成长服务。现在，全国不少地方已经开始这么做，像江苏、福建、四川等地已经搞了多年，深受广大农民工和留守儿童们的欢迎，他们的经验很值得我们学习和借鉴。

3、搞好宣传引导，在全社会广泛开展为农村留守儿童做好事、献爱心活动。实践证明，在各级财力投入明显不足的情况下，广泛发动社会各界开展做好事、献爱心活动，是增强关爱农村留守儿童活动效果的一项重要措施。近年来，随着经济收入的增加和社会文明化程度的提高，越来越多的爱心人士如企业家、爱国侨胞以及普通民众都积极参加到社会慈善事业中来，像四川、云南等偏远山区孩子的寄宿制学校、“爱心午餐”、学习用品等都是社会上热心人捐助的，我市也不乏这样的热心人士。市内各类报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体，要通过开办专栏、专题等多种形式，加大对关爱留守儿童工作的宣传，让社会上更多的人了解留守儿童生活、学习的现状，了解他们的困难以及所盼、所需，从而更加自觉和积极地为关爱留守儿童工作出力献策。各慈善机构要把关爱农村留守儿童纳入重要日程，引导和动员社会各界为其开展捐助活动，尤其各级领导干部和党政机关工作人员要发挥好表率作用，带头为家庭贫困的农村留守儿童捐赠学费、学习和生活用品。共青团、妇联等群团组织，要通过开展“手拉手”互助行动、“希望工程”、“春蕾计划”等活动，资助农村留守儿童节假日探望外出务工父母、参加夏令营、参观游览等。要动员和组织更多的爱心志愿者加入到关爱活动中来，使农村留守儿童切实感受到社会大家庭的关怀和温暖，从小就有一种“感恩社会、回报社会”的良好心态。

4、强化措施，为农村留守儿童健康成长构筑安全通道。由于农村留守儿童大多住在偏远山村，自我保护能力差，而监护人的监护难以完全到位，所以他们的人身安全成为一大薄弱环节。仅据公开数据报导，自今年5月份以来，外地就先后发生了多起农村留守儿童伤亡事故。这些意外事故的发生，令人十分震惊和惋惜，必需引起我们的高度警觉，做到警钟长鸣，防患于未然。事实上，节假日、星期天、中午、下午放学等时段都是事故的高发期。尤其每年暑假时间长，雷雨、暴雨频发，孩子们放假在家，管理松散，去海边和水库、池塘洗澡的多，更是事故高发季节，安全工作一刻也放松不得。要建立起监护人、学校、村居“三位一体”的安全网络，为农村留守儿童系上“安全带”。留守儿童监护人要拿出更多时间和精力来陪护孩子，不能对其放任不管，掉以轻心；学校要把安全事故防范作为学生的必修课，教会他们切实掌握各种安全知识，增强安全防范意识和能力；所在村居要发挥好妇女组织和“五老”的作用，经常组织留守儿童开展革命传统教育、道德法制教育等一些有意义的活动，把孩子们的注意力和兴趣点吸引过来，以降低他们外出玩耍时意外事故发生的几率。同时，还要加强社会环境的综合治理，特别是校园周边环境的净化，管好网吧、报摊等文化娱乐场所，为农村留守儿童的成长创造安全、健康的良好环境。

2012年11月13日