一、对当前我市义务教育阶段学生非正常辍学现状的基本判断义务教育阶段学生非正常辍学，指已入学接受九年制义务教育的儿童、少年，未按规定办理手续而中止学业的现象。我市曾就此启动过地方立法程序，颁布了《广州市制止义务教育阶段学生非正常辍学的规定》，和《关于修改〈广州市制止义务教育阶段学生非正常辍学的规定〉的决定》，可见我市对义务教育阶段学生非正常辍学现象是高度重视而且是规范有方的。此外，随着我市社会进步和经济发展以及义务教育实施“两免一补”等政策，学生非正常辍学现象整体上得到了有效控制。因此，从整体上来说，我市义务教育阶段学生辍学可以说人数不多。

全市非正常辍学有效控制率在国家教育部指标(小学1％，城市初中1.5％，农村初中3％)限定线以内。另外，由于新生代家长对教育认识的提高、小学生存在较强群体依赖意识等方面的原因，小学阶段非正常辍学人数极少，目前我市义务教育阶段学生非正常辍学的情况主要出现在初中阶段。

但是，由于辍学率关乎着地方政府的政绩等一些不言而喻的原因，义务教育阶段学生非正常辍学的情况往往没有能够完整、准确地通过正常渠道反映到统计数据上，数据与实际打架的情况也是一个不争的事实。地方政府和基层学校往往对这些问题讳莫如深，缄口不言。因此，对这些问题的调研常常不可能通过正式的渠道去获取信息，我们只能通过暗度陈仓式查阅资料和不明确表明调查项目的访谈等手段去获取不完整的资料，我们在调查中明显发现，近年来随着社会、经济形势的进一步变化，在我市局部地区特别是边远农村地区、城乡交接部地区中，义务教育阶段学生非正常辍学现象出现了反弹，有的地区其辍学率甚至还严重超出了国家教育部规定的指标。

二、当前我市义务教育阶段学生非正常辍学现象特点简析

我们调查发现，我市义务教育阶段初中学生非正常辍学，过去往往具有“因贫辍学”、“女比男多”、“高(年级)比低(年级)少”、“乡多城少”这些特点，如果说过去初中生主要因为家庭贫穷而被迫辍学的话，那么，当前我市初中学生非正常辍学大多具有非经济原因辍学、自愿性辍学的性质，非正常辍学现象具有如下三个较为突出的特点：

特点一：辍学的主要原因由过去“因贫穷而辍学”变成“因厌学而辍学”和“因学困而辍学”。

根据我们在我市某镇调查时所掌握的非正常辍学学生的数据显示，因家庭贫穷而辍学的比例在这部分辍学学生人数中仅占8％左右，而因为“厌学”、“学困”原因而辍学的人数则大为攀升，其比例目前已占这些辍学学生人数的73％左右。通过对这一地区部分个案的分析，我们认为，学校教育管理水平不高、教师教学能力不足是导致“因厌学而辍学”和“因学困而辍学”的主要原因。

学校管理水平不高主要表现在：许多农村地区、城乡交接部的学校缺乏合理、适切的教育观念，学校没有生气和活力；有的学校校长没有将主要精力放在学校管理上，学校缺乏凝聚力，教师人心涣散；还有部分学校把升学率作为唯一的目标，按学习成绩好坏以截然不同的方法区别对待学生，常常是培养一小批“尖子”，造就了一大批“失败者”；因此，不少学生对学校缺乏感情甚至讨厌学校而辍学。教师教学能力不足主要表现在：部分教师缺乏责任心，面对学习水平不高的学生束手无策，对教学得过且过，与“应试教育”相比，他们实行的是“应付教育”；不少教师缺乏引导学生学习的教学方法，课堂教学常常照本宣科，让本应丰富多彩的学习变得枯燥无味。有的学校缺乏专业师资，只好让其他学科的老师充数。

教师教学能力不足背后的深层原因是地方政府忽视教师的作用，忽视教师的专业发展。个别县级市教师工资仍未真正达到与当地公务员相当的水平，教师收入与市内其他地区有较大差别。某县级市教师缺编300多人，在某年上级部门对该县级市进行党政一把手义务教育政绩检查时，该市第一把手明确表态，不能为了满足教师编制而使其他公务员发不出工资。教师不满编或结构性缺编，使一些学校采用内部消化办法来应付这种局面，部分教师改教自己不熟悉的专业，特别是英语、音乐、美术等学科的教师一般比较稀缺。不少农村教师很少有机会参加高质量的教研活动和教学观摩，参加针对性的培训成为了他们一种奢望。某县级市还规定教师到市区参加教研活动一般不派车，派车也不允许走高速公路，使不少农村教师因为交通缘故难以参加在市区举行的教研活动。教师缺乏让人折服的专业水平，教师的教学不能吸引学生，难以正确指导学生开展有效学习，“厌学生”和“学困生”就会大量出现，辍学生也因此而产生。

特点二：“隐性辍学”现象正在一批办学条件较差的学校中不断蔓延。

“隐性辍学”指有部分学生，他们心思不在学校、不在课堂，不重视学习，混日子，仅将学校生活当成必须完成的一个阶段。据统计，这样的学生在某些农村学校、城乡交接部学校中是一个人数不少的群体，尤其以农村学生、留守儿童和城中村学生最为突出。

中学生由于年龄特点的关系，个性发展开始明显，接受新鲜事物比较快，但是非观念尚未完全形成，判断复杂事物的能力还不高，当今社会上各种不良思想对他们产生了重要影响，特别是“读书无用”、“读书无望”等思想对他们侵蚀极深，但他们又因为年龄不大，难以在社会上立足。学又学不进，学了也没用，走又走不了，因此，无奈把学校当成混日子的地方，学习对他们来说变得无关紧要。某镇中学的大部分学生每天基本上是“空手道”：空手上学空手放学，从来不带书包和课本回家，课本倒像是成了他们的一个累赘。这部分学生最大的特点是“身在曹营心在汉”，心思根本没有放在学习上，来学校是因为有人跟他玩耍，也有的是为了应付父母；还有的学生常常“三天打鱼两天晒网”，时来时不来地混完了三年的初中生活。这部分学生的知识水平和学习能力完全未能达到完成义务教育所应该达到的标准。目前，由于“隐形辍学”的现象没能引起有关部门足够的重视，学校对这部分学生常常也抱着“不出事、不闹事、不退学就行”的态度，因此，“隐形辍学”的现象又不断蔓延的趋势。

特点三：“因户籍而辍学”已成为当前经济发达地区义务教育阶段一种较为普遍的辍学现象。

我市是流动人口的主要流入地，在流动人口中，义务教育适龄儿童已超过50万，其中绝大部分为外来工子女。如果单按国务院提出“两个为主”政策(即以流入地政府解决为主，以流入地公办学校就读为主)解决他们接受义务教育的话，我市公办教育资源将承受巨大的压力。另外，由于我市的教育条件相对于落后地区来说其优越性比较特出，所以以前是流动人口来穗务工经商而把小孩接到广州读书，近年来却出现了为了让孩子读书而来穗务工经商的情况，这样就更造成我市公办学校学位一席难求的局面。因此，目前仅有三分之一的外来工子女能够进入公办学校就读，而大部分流动人口子女就读于民办学校，其中，绝大部分流动人口子女就读于办学条件差、教学质量难以保障的外来工子弟学校。这类学校对初中学生难有吸引力，学生流动性强，一个学期学生进进出出的不在小数，其中不少流出学生流到哪里根本无法统计。按当前的政策，流动人员子女难以通过考试直接升上我市的高中，高中阶段他们还得回到自己家乡进行考试，所以，初中生辍学现象比较突出。我们在访谈中发现，流出学生不少辍学离开学校后进入了用工市场。广州市教育局曾联合有关单位，2004年9月12月对广州市流动人口子女义务教育问题进行了专项调查。调查表明，部分流动儿童受教育很不稳定，存在转学率高、辍学率高、毕业率低的“两高一低”局面。有研究人员也对我市外来工子女教育问题进行抽样调查，其数据显示．外来人员子女就读的学校存在较多隐忧，外来人员子女受教育的环境不稳定，外来人员子女与当地社会的融合存在困难，因此，直接造成了外来工子女学龄儿童入学率低、辍学率高的现象。

综上所述，我们认为，我市义务教育阶段学生非正常辍学的现状与其特点必须引起有关方面的高度重视，要尽快采取必要与有效措施控制初中生非正常辍学现象，特别是加大对义务教育阶段学校的投入，强化师资培训。目前特别要防止盲目扩大免费教育范围的激进的论调，引导我市各区(县级市)首先要把法定的义务教育搞好，酿造良好的学习氛围，让教师真正成为学生的良师益友。

(市关工委特约研究员李伟成)