2011年8月，《中共福建省委办公厅、省人民政府办公厅关于进一步加强基层关心下一代工作的意见(闽委办[2011]50号文)》(以下简称50号文件)对探索民企关工委组建工作提出明确要求：“要按有利于青少年健康成长，有利于企业自身发展，有利于老同志优势发挥的原则，积极探索在民营企业建立关工委组织，有条件的地方可以依托经济、科技开发区和工业园区管委会党组织，建立辖区内的关工委组织，有的可以依托工商联建立系统的关工委组织，通过实践，总结经验，逐步推开，对于规模大的民营企业，要积极创造条件，单独建立关工委组织。”中国关工委于今年4月在江苏无锡江阴召开全国部分省区市民营企业关工委工作座谈会，传达学习中央政治局常委、全国政协主席贾庆林三年来三次对民企关工委工作的重要批示精神，专题研究部署民企关工委组建工作。

为了进一步贯彻落实中国关工委会议精神和省两办50号文件精神，摸清我省民企关工委工作基本情况和发展态势。2012年3—5月份，省关工委领导亲自带队，分3组深入到漳州、泉州、莆田、南平、三明等地的部分规模以上民企和经济技术开发区(工业园区)、基层商会(行业协会)，通过定点调查、个别访谈、专题座谈会等形式，对省民企关工委组建情况展开调研。通过调研，我们基本摸清了我省民企关工委产生的时代背景和探索发展的历程、我省民企关工委的五种基本架构模式、开展工作的主要内容和基本形式；发现了组建工作中遇到困难、问题。对民企为什么要建立关工委，怎么样建立关工委，以及如何开展工作等基本问题问计基层。现报告如下：

一、民企关工委的产生是当前经济社会发展的必然产物

自2000年，首个民营企业一一福建圣农集团有限公司成立关工委以来，我省民企组建关工委工作不但没有停顿、反复，而是还在不断探索发展，生生不息。这是为什么呢?经过调研基本形成共识，认为主要原因是，民企关工委是改革开放的大时代背景下，由基层白下而上，应青年职工的需要而生、应企业家感恩回报社会的需要而生、应民企自身发展的需要而生，它适应了社会的需求，因此它有极强生命力。目前，全省民企23万家(规模以上民营工业企业达1.5万家)，占注册企业数的93.2％，创造了60％以上的GDP，贡献了60％左右的税收，并且提供了大约85％的城镇就业机会；形成数以百万计的产业工人，其中青工占70％以上，这是一个庞大且不可忽略的社会群体。这种情况在沿海县市更为突出，如龙海市35岁以下民企青工就有10.4万，占该市城镇人口数的25％左右。

随着企业的发展，形成庞大的青工群体，基层的同志在座谈中反映：“民企中众多的外来青工，人际生疏，文化观念和生活习俗相互碰撞，特别是随之而来的家属没有工作干，子女没有地方上学等等急需解决的问题，有的因为没有办法解决，被迫离开，所以，个别地方出现民工返乡潮、用工荒的现象。”民营企业家对此很担忧，在座谈中有的说： “资金没有可以去筹措、设备没有可以去采购，辛辛苦苦培养出来的熟练工人跑了，就真的没有办法了。”可见，民企青工的问题如果得不到解决，企业职工队伍就不能稳定，企业发展也就得不到保障。圣农集团是全国龙头企业，2000年时员工2000人，青工占60％，在县关工委领导的积极引导和支持下，董事长傅光明先生认识到了青工群体思想稳定对企业发展的重要性，决定成立关工委组织，并亲自兼任主任，拨1万元作为启动资金，配备了4名工作人员，全省第一家民企关工委顺势而生了。

同时，调研中发现，许多民营企业家随着经济实力和社会地位不断提升，由此也萌生了回报社会的愿望，迫切需要有人帮他们去做。在座谈中，有位民营企业家说：“我现在企业处在快速发展阶段，需要抓紧打拼，进入全球市场，但许多外国客户要求我们执行SA8000社会责任标准，现在我们成立了关工委，社会上许多工作由关工委承担起来，外商来洽谈业务，他们认为有社会责任的企业信得过。”还有的民营企业家说：“过去厂里的工人家里要是遇到些难事，他私底下都会送些钱，现在关工委成立，又建立了关爱基金会，遇到这样的事，就交给他们做了，我放心干事业去了。”有一位企业家说：“几年来，我们资助的118名贫困学生，关工委都帮我做得很好，我就有更多的精力用在企业发展上。”

可见，民企关心下一代工作，对促进企业发展、社会和谐、青工成长成才有着重要作用。民企关工委的产生是顺应历史发展潮流的产物。

二、我省民企关工委组织结构和架构模式

在民企建立关工委是一项探索性的工作。从2004年始，我省在民营经济比较发达的漳州、泉州、莆田、福州、厦门等沿海地区开展试点。漳州市在试点工作中，坚持解放思想，一切从实际出发，许多基层关工委老同志说：民企的老总是私营企业主，民企中“五老”人员很少，青工占大多数，要建立关工委组织，既没有现成经验可参考，又无章可循，要搞好这项工作不简单。如果事先规定一个固定模式，像各地关工委的《工作条例》，要求以老同志为主体一样，那么好多民企就没有这个条件，组建工作就无法突破。怎么办呢？就是要解放思想、实事求是，不用固定的模式来规范组建工作，只要符合省两办50号文件的“三个有利于”，就放开手脚，大胆探索，不拘泥于某种组织架构。

在调查中许多基层关工委领导从实践经验思考，发表了很好的看法，他们认为：对于规模以上的民企，党组织建立到哪里，关工委就建到哪里；在工业园区，依托党组织建立关工委，通过企业关工小组或联络员，把工作覆盖到区里的民企，暂时没有成立小组的企业就建立起联络员制度；对于分散的民企通过商会组建关工委，才能符合当前实际。对于民企关工委主任谁担任，他们认为：不能选择特定的对象，有的由知名企业家任关工委主任；有的由民企办公室主任、工会主席、团支书或妇女会主任等来担任，这样才能做到实事求是。对于关工委的工作模式，他们认为：不能局限于关工委自行的运作模式，民企关工委与工青妇组织有共同的关爱对象、共同任务，选择联合工作模式，更有利于协同配合开展工作。正是坚持解放思想，实事求是，一切从实际出发，所以漳州民企关工委组建工作不断突破，领域不断扩展，充满生机，民企关工委组建数逐年增加，到2012年上半年，全市90％以上建立党组织的民营企业建立了关工委，数量达668家，占全省民企关工委组织总数的62％左右。

在漳州等地的示范带动下，特别是在2010年8月省两办下发了50号文件后，全省各地结合实际积极探索，民企关工委组建工作取得较大发展，出现了组建率稳步提高，工作不断拓展的较好态势。据不完全统计，到目前为止，我省有1063个民营企业、经济技术开发区、工业园区、商会和行业协会建立了关工委组织。其中：漳州668个，占总数的占62.8％；泉州140个，占总数的13.2％；厦门92个，占总数8.65％；三明52个，占总数5.17％；福州32家，占总数3.O1％；龙岩25个，占总数2.35％，宁德23个，占总数2.16％；莆田14个，占总数1.31％；南平14个，占总数1.31％。

在全省的1063个民企关工委组织中，调研组归纳分成5种组建架构模式：

(一)规模以上建立党组织的民营企业单独成立关工委。

由本企业党组织领导、企业主要领导或副职任主任，退下来的企业领导任常务副主任。有些老领导、老科技人员、老职工紧缺的民营企业，采取聘请当地关工委领导成员或“五老”担任民营企业关工委顾问、名誉主任或关工委班子成员，直接参加企业关工委工作；有的把企业工会、共青团、妇女及有关管理部门领导吸收为关工委班子成员。如中国服装百强企业——福建格林集团关工委由集团党委书记、工会主席担任主任，集团工会、共青团等部门领导任关工委班子成员。在座谈中，有的同志认为：在规模以上建立党组织的民企中紧紧依托党的组织成立关工委，是一条便捷可行的好路子。我们调查发现，全省现有的民企关工委中绝大多数属这一类，据初步统计，此类民企关工委有774个，占所有数的72.8％左右。

(二)民营企业相对集中的经济、科技开发区和工业园区，依托管委会党政组织，建立同级关工委。同级党政一把手兼任关工委名誉主任，党政副职兼任主任，由选配或聘请老同志担任常务副主任，负责日常工作，吸收包括“五老”、民营企业家在内的社会各界人士参加班子。如泉州市经济技术开发区关工委整合各方资源，加强了对辖区内200多家中小民营企业青工关爱工作的指导和帮助。据初步统计，这类民企关工委有48个左右占所有数的4.5％。

(三)对于广大中小民营企业，依托基层商会或行业协会建立系统关工委。由会长任关工委名誉主任或主任，选配或聘请退下来的老同志、老企业家任常务副主任，负责日常工作，广泛吸收民营企业家和社会各界人士参加班子。我省民企90％以上是中小企业，通过何种模式把他们组织起来，开展关爱工作呢，在泉州的调查中，我们发现通过依托基层商会或行业协会建立关工委，以此为平台，组织广大企业会员，发挥集体力量，开展关爱活动。如泉州市鲤城区金龙街道商会、浮桥街道商会等都建立了关工委，对本行业的400多家企业都加入商会关工委成员单位。据初步统计，这类民企关工委有25个占所有数的2.3％。

(四)分散在乡(镇、街道)、村(社区)的民营企业，与当地关工委联建，成立“地企”关工委。配齐配强班子，整合“地企”两方资源，优势互补，共同开展工作。漳州龙海市角美上全工艺首饰有限公司关工委实行村企联建，由村关工委主任担任企业关工委秘书长，帮助企业开展关爱青工活动，企业又利用资源帮助村关工委开展未成年人关爱工作，相得益彰。据初步统计，这类民企关工委有161个占所有数的15.1％。

(五)省内民营企业集中在省外某一个城市，并建立党组织的组建关工委。如周宁县驻沪民营企业组建关工委，依托周宁驻沪党委，于2011年11月正式挂牌成立，由驻沪党委书记兼任关工委主任，运用好乡亲乡情，为关心下一代出力。从上报的情况看，这类关工委比较零星。

三、我省民营企业关工委工作的主要内容和成效

民企成立关工委后，都做了些什么呢?效果如何呢?带着这些问题，调研组深入民企调查。实践证明，各级各类民企关工委做了许多具体深入细致的工作。归纳起来，就是按照急企业所急、想青年职工所需和尽关工委所能，抓住教育关爱青年职工、帮助解决外来工子女就学(入托)实际困难和引导服务企业家回报社会这三项工作，把思想道德教育和办好事实事有机结合起来，做到党委政府、民营企业家、青年职工满意。 (一)开展好青年职工的思想道德教育，提高员工素质。 一是教育关爱青年职工，用社会主义核心价值体系引领青工树立坚定的理想信念。2011年，紫山集团关工委，按照中国关工委“学、跟、颂”主题教育活动部署，结合本企业的实际，成功开展 “司庆、感恩、迎三八”和“魅力紫山、温馨紫山、和谐紫山”等活动，激发了员工爱国、爱党和爱企热情。 二是开展科学文化教育，推广岗位技能，提升青工科技创新能力和企业竞争力。福建闽星集团公司关工委每年参与对350名电业职工进行专业技术和安全生产培训，使发电、供电均达到安全、高效的目标，得到老总和员工的好评。三是开展法制宣传教育，增强青年职工法制道德观念，提高遵纪守法和依法维权的意识。漳州闽航发特种钢厂关工委主动配合保卫部门，对有不良行为的几个青年职工进行法制教育与个别帮助，经过耐心教育后，有明显的改正，有的已被提拔为调度长、工段长。 (二)帮助外来青年职工子女解决就学、入托等问题，稳定了员工队伍。在调研中反映，当前外来青年职工中，最需要解决的就是子女的入学(入托)难问题。这个问题不解决，工人就无法安心工作。民企关工委把这项工作作为重点，通过各种途径帮助外来工子女入学。泉州浮桥商会有240多家中小民营会员企业，80％是外来青工，他们的孩子上学问题很迫切，商会关工委发动会员，大家出力，第一年每个企业出1000元，240多家，筹资24万，把当地一所学校扩建，扩招了一部分学生；第二年，各家企业看到关工委是真心办事，就自发出资1万元，共筹资200多万，把学校再扩大，结果把商会会员企业外来工子女上学问题解决了，大家都安心工作了。

(三)引导企业家做好事实事，组织企业回报社会。

在调研中发现，民企关工委积极引导企业家改善文体卫生设施和救助困难群体等公益慈善活动，积极回报社会；引导企业参与平安城镇、文明城镇等创建活动，促进社会和谐。圣农集团在关工委的积极引导下，几年来，向中国农业大学、福建农林大学、武夷学院、光泽一中和实验小学等学校捐赠各项教育捐款累计达860余万元，主要用于改善教学条件，支持教育事业，回报社会。泉州匹克集团关工委是丰泽区第一家企业矫正单位，近年协助司法部门接收社会上的20多名失足青少年，实行结对帮教，期满后，矫正好的有的回老家，有的转到集团为正式工人，为促进社会和谐作了贡献。

(四)民企关工委工作得到各方的认同，达到“三个满意”。 在调研中，我们了解到不少的青年员工对关工委的工作十分感谢和满意。南靖县利南集团关工委成立后，有位女员工遵守计划生育政策，做了人流，因为集团制度中没有流产假，该员工不能休息，关工委积极向庄春文董事长反映，他马上决定要落实女职工的劳动保障，批准带薪休假14天，并作为一项制度列入员工手册；为了奖励关工委的工作成绩，增拨10万作为关工委等组织的活动经费。这件事后，集团女工十分满意，关工委工作更加有声有色了。

漳浦县台资企业彩露华化妆品公司老板在座谈中说：“关工委成立以来，积极开展各种爱心教育活动，使我们公司员工生活上安心、舒心，工作上专心、精心；更可贵的是，多少年来关工委老同志不肯留下来吃一餐饭，我很感动。”在座谈中不少企业主都说，“我支持关工委工作，关心下一代成长，实际上就关心我们企业的生产力，关工委做的工作，我陪感欣慰，我很满意!”

综合起来看，我省各级各类民企关工委通过辛勤的工作，充分发挥了优势，充当起企业和员工矛盾的润滑剂，为企业管理者和青年工人提供了交流的空间，拓展了企业回报社会的渠道，打造了和谐健康的企业文化，可以说，基本达到了青年员工满意、企业经营者满意和党委政府满意。

四、当前民企关工委遇到的困难和问题以及如何解决的建议

(一)遇到的困难和问题

在调研中，各地同志反映，在民企建立关工委组织，是一个新生事物，各地都处在探索阶段，尽管创造了不少新鲜经验，但当前还是遇到各种问题，主要有：

1、认识不到位。在座谈中，基层的同志反映，部分民营企业家对关工委组织不了解，还存在一定的顾虑，有的怕增加负担，有的怕分散精力，因而对成立关工委组织有的观望，有的推托。一些地方领导对民企组建关工委的重要性和特殊性认识不足，缺乏主动意识，产生一些畏难情绪，也影响了这项工作的进展。

2、总量不大，发展不平衡。我省民企关工委只有1063家，占全省民企总数0.46％；主要聚集在沿海一带，漳州、泉州等地方数量占总数的84.6％；规模以上建立党组织的占了72.8％以上，而数量众多的规模以下的中小民企，关工委组织无法覆弘

直。

3、组织结构不完整。关工委组织主要集中在规模以上建立党组织的企业，而没有建立党组织的中小民企中青工人数多、流动性大，而“五老”人数又很少，有的甚至没有，绝大多数没有建立关工委，因此网格式的组织结构缺了一整块，民企关心下一代工作覆盖面有限。

此外，台资、外资企业和民办学校等其它非公经济中成立的关工委组织的归类指导问题；民企转型快，班子成员变动大，一些季节性加工企业，青工流动大等问题，都需要不断地探索和创新。

(二)进一步加强民企关工委组建工作的建议

1、提高认识，加强领导。大力宣传中央领导同志三次重要批示和顾秀莲主任江阴会议的讲话精神，通过汇报宣传，争取各级党政领导加强对民企关工委组建工作的领导，进一步贯彻落实50号文精神，在党委和政府领导下，各部门密切配合，推动民企关工委组建工作不断向前发展。

2、从实际出发，认真贯彻既积极又稳妥的方针。针对我省中小民企多，规模以上民企少，沿海民企多，山区民企少，各民企之间差异大的实际情况，建议在推进民企关工委组织建设中，始终要按照“三个有利于”的原则，坚持既积极又稳妥的方针。区分不同类型民企，尊重个性，分类指导；先大后小、先易后难，分步推开；成熟一个建立一个，建立一个就做好一个；要抓好试点，典型引路，总结交流经验，稳步推进民企组建关工委工作。

3、抓住重点，扩大关心下一代工作的覆盖面。由于我省规模以下的中小民企关工委组建率低，关心下一代工作无法覆盖，如何解决这个问题，成为今后工作的一个重点。一些典型经验表明，基层商会会员覆盖了大多数中小型企业，因此要在党委领导下，推进成立基层商会(或行业协会)关工委组织，紧紧依托它们，引导条件成熟的会员企业单独组建关工委，对规模以下的会员企业，可以通过组建关爱小组或指定关爱联络员的方式，引导开展关爱活动等，使之逐步形成组织网络，扩大民企关心下一代工作覆盖面。

福建省关工委调研组

2012年7月18日